中國有(yǒu)2800多個縣(xian)，在這些(xiē)“現實國(guo)家”裏主(zhǔ)政的2400多(duo)個縣(市(shi)、區)委書(shū)記🛀🏻，現在(zai)動辄就(jiu)有一種(zhǒng)就被放(fàng)入“火爐(lu)”燒烤的(de)感覺。縣(xian)委書記(jì)們每天(tiān)面對的(de)既有權(quan)力的誘(yòu)惑，也有(you)權力的(de)限制。

       縣(xiàn)官轉型(xing)

　　“縣爲國(guó)之基，民(mín)乃邦之(zhi)本”，從秦(qín)設立郡(jun)縣制以(yǐ)來，縣，在(zài)中國一(yi)㊙️直是獨(dú)特而重(zhong)要的區(qū)劃。中央(yāng)編譯局(ju)當代馬(mǎ)✍️克思主(zhǔ)義研究(jiu)🐆所副❗所(suǒ)長楊雪(xue)冬在《縣(xian)域政權(quan)改革的(de)邏輯》一(yī)文中寫(xiě)道：相對(dui)🔴于中央(yang)來說，縣(xian)是最完(wán)整的微(wēi)觀國家(jiā)；而相對(dui)于社會(hui)來說，縣(xian)♈又是離(lí)其✌️最近(jìn)的現實(shi)國家。

　　中(zhōng)國有2800多(duo)個縣，也(yě)就有2800多(duo)個“微觀(guan)國家”，在(zài)這些“現(xian)實💃國🤟家(jia)”裏主😘政(zhèng)的2400多個(gè)縣(市、區(qu))委書記(ji)，現在動(dong)辄就有(yǒu)一種就(jiu)被放入(rù)“火爐”燒(shao)烤的感(gǎn)覺。

　　一方(fang)面，縣委(wěi)書記們(men)面臨着(zhe)新一波(bō)的城市(shì)化浪潮(chao)，如🎯何在(zai)城市化(huà)進程中(zhong)解決好(hao)拆遷問(wen)題，如何(he)在矛盾(dun)突發期(qī)解決信(xìn)訪問題(tí)；如何在(zài)經濟發(fa)展的時(shi)候解決(jue)好🌈農村(cun)問💔題，是(shì)這些縣(xian)官必須(xu)面對的(de)棘手難(nán)✊題。另一(yī)方✍️面，關(guan)于縣委(wei)書記權(quan)力透明(ming)化和監(jiān)督公👈開(kai)化的呼(hu)聲越來(lai)越高。2010年(nián)㊙️11月，中紀(ji)委、中組(zǔ)部推動(dong)的♻️縣委(wei)權力公(gōng)㊙️開透明(míng)運行試(shì)點擴大(da)，越來越(yuè)迅捷的(de)網絡監(jiān)督也讓(ràng)官員們(men)戰戰栗(lì)栗。

　　因之(zhi)，學者于(yú)建嵘（微(wei)博地址(zhǐ)）與縣委(wěi)書記陳(chen)曉平的(de)沖突并(bìng)非如網(wǎng)絡沸騰(teng)之簡單(dān)的理念(nian)沖突，其(qi)實質上(shàng)的沖突(tu)是其背(bèi)後縣政(zheng)權力運(yun)行與當(dang)下現實(shi)難題的(de)左右互(hu)搏💔。陳曉(xiǎo)平和于(yú)建嵘的(de)這次交(jiāo)鋒不幸(xìng)成了靶(bǎ)子🤟，這給(gei)陳曉平(píng)本人帶(dài)來的提(tí)示是：“我(wǒ)們這些(xie)幹部應(yīng)該從政(zhèng)謹慎，應(ying)該有依(yī)法治國(guó)的理念(nian)，也❄️應該(gāi)學會同(tóng)✊媒體打(da)交道。”

　　在(zai)第五屆(jie)中國全(quan)面小康(kāng)論壇上(shang)，有數十(shi)位縣級(jí)官員❓在(zài)談到“縣(xiàn)官爲何(hé)難當”的(de)話題時(shi)，都能舉(jǔ)出諸多(duō)💋事例，來(lai)證明他(tā)們現在(zai)面🌈臨的(de)兩難處(chù)境。有發(fā)展的壓(yā)力，發展(zhan)慢是沒(méi)本事的(de)表現；有(yǒu)安全的(de)壓力，不(bu)能保一(yī)方平安(an)就是愧(kuì)對百姓(xing)；有穩定(dìng)的壓⛹🏻‍♀️力(li)，鬧出群(qun)體性事(shi)件是沒(méi)法交代(dai)的；還有(yǒu)口碑的(de)壓力，如(ru)果縣委(wei)書記在(zai)崗位上(shàng)罵聲不(bu)絕，就更(gèng)糟了。

　　現(xiàn)實則是(shi)，縣委書(shu)記們每(měi)天面對(duì)的既有(you)權力的(de)誘惑，也(yě)有權力(li)的限制(zhi)。在探讨(tǎo)關于如(ru)何限制(zhi)縣委書(shū)記權🍉力(lì)的同時(shí)，其實更(geng)應該關(guan)注他們(men)所面臨(lín)的現‼️實(shí)問題。也(ye)正基于(yú)此，探讨(tao)縣官✔️爲(wei)何難當(dang)才有積(ji)極的意(yì)義。

　　誠如(ru)《小康》采(cǎi)訪到的(de)一位縣(xiàn)委書記(ji)所言，縣(xian)官難當(dāng)亦🐅好當(dāng)🛀🏻，一✏️要用(yong)對人，二(er)要做對(dui)事。是應(ying)該擴權(quán)，還是🥰應(yīng)該限權(quan)✂️？在侯少(shǎo)文、彭真(zhēn)懷等專(zhuān)家、學者(zhe)們看來(lái)，破解縣(xiàn)權公開(kāi)的深度(dù)與廣度(du)、制約核(hé)心⭐權力(lì)的程度(du)⛷️等難點(diǎn)問題的(de)關鍵在(zai)于，在權(quan)力透明(ming)公開的(de)同時，讓(rang)縣委書(shū)記們擁(yōng)有與責(ze)任相匹(pi)配的權(quán)力，從體(ti)制上看(kan)，減少行(háng)政🈲層級(jí)，廢除市(shi)管縣體(ti)制，實行(háng)省🌈直管(guan)🚶縣體制(zhì)是個不(bú)錯的嘗(chang)試💯，可以(yǐ)整體提(tí)升縣的(de)地位。在(zai)有條件(jian)的地方(fāng)探索省(sheng)直接管(guǎn)理縣👣(市(shì))的體制(zhi)，已經被(bèi)寫入了(le)“十二五(wu)”規劃，而(er)接下來(lai)要做的(de)，可能是(shi)整體上(shàng)的改革(ge)，而不是(shi)零敲碎(suì)打的改(gǎi)變。

　　于建(jiàn)嵘 VS 陳曉(xiao)平

　　縣委(wěi)書記與(yǔ)學者“微(wei)沖突”的(de)背後

　　有(yǒu)發展的(de)壓力，發(fa)展慢是(shì)沒本事(shi)的表現(xiàn)；有安全(quan)的壓力(li)，不✏️能保(bǎo)一方平(ping)安就是(shì)愧對百(bǎi)姓；有穩(wěn)定的壓(ya)力，保不(bu)了穩定(ding)是沒法(fa)交代的(de)；還有口(kǒu)碑的壓(yā)力，如果(guo)縣委書(shu)記在⭐崗(gang)位上罵(ma)聲不絕(jué)，那就糟(zāo)了

　　文｜《小(xiao)康》記者(zhě) 劉彥昆(kun) 江西萬(wàn)載報道(dao)

　　直到本(běn)刊記者(zhe)走進萬(wàn)載縣領(lǐng)導幹部(bù)星期天(tiān)學院，标(biao)♍有“當前(qian)社會穩(wen)定與公(gōng)共安全(quán)”的紅色(se)條幅仍(reng)懸挂于(yu)禮堂的(de)最顯眼(yan)處，這正(zheng)是2025年12月(yuè)17日中國(guo)社科院(yuàn)教授于(yu)🛀建嵘來(lái)此授課(kè)的題目(mu)。原本隻(zhī)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼針對縣(xian)級機🌈關(guan)幹部的(de)一次課(kè)程，因爲(wei)這位知(zhī)名學者(zhe)💘的到來(lái)和🔅所授(shou)内容的(de)重要性(xìng)，被擴大(da)到了鄉(xiang)鎮一級(jí)共有800多(duo)‼️人到此(ci)聽課。

　　課(kè)堂上，于(yu)建嵘延(yán)續了他(tā)以往“言(yan)辭大膽(dǎn)犀利”的(de)風格。這(zhè)讓萬載(zai)縣委黨(dǎng)校副校(xiào)長魏建(jiàn)生有些(xiē)無法接(jiē)受，他說(shuo)，“大家私(si)底下也(yě)會讨論(lùn)一些負(fù)面現象(xiàng)，可是在(zai)幹部的(de)培訓課(ke)上說這(zhe)些就不(bu)合适了(le)，”他還說(shuō)，“台下都(dōu)是鄉鎮(zhèn)最基層(ceng)的幹部(bù)，責任也(ye)重，于教(jiāo)授批判(pàn)信訪條(tiao)例，大家(jia)工作的(de)依據和(he)法規都(dōu)被全部(bù)否定💋了(le)，工作還(hái)怎麽幹(gan)？”

　　魏建生(shēng)注意到(dao)，剛開始(shǐ)幹部中(zhong)還爆發(fa)出哄笑(xiao)聲，漸漸(jian)地變得(dé)😍沉默不(bu)語，而同(tóng)樣坐在(zai)台下聽(tīng)課的萬(wàn)載⁉️縣委(wěi)書記㊙️陳(chén)曉平則(zé)“沒有一(yi)絲笑容(rong)，臉色凝(níng)重”。當時(shi)陳曉平(píng)還給主(zhu)持人、萬(wan)載縣委(wei)副書記(ji)聶洪生(shēng)發了一(yī)條短信(xìn)💛，提醒他(ta)在🏃‍♀️結束(shu)語中作(zuò)“正面引(yǐn)🏃🏻導”，注意(yì)政✌️治立(li)場。所以(yǐ)于建嵘(rong)講完課(ke)，聶洪生(shēng)到台上(shang)拿起話(hua)筒說，于(yú)教授的(de)🔴話不少(shǎo)是“學術(shù)觀點”和(hé)“個人觀(guan)📱點”，而廣(guǎng)大黨員(yuan)幹部做(zuo)♍事情還(hái)必須要(yao)“結🈲合萬(wan)載的實(shí)際”。

　　誰也(yě)沒料到(dào)，這堂課(kè)成爲學(xué)者于建(jian)嵘與縣(xiàn)委書記(ji)🎯陳曉🌈平(ping)交鋒👣的(de)導火索(suǒ)，并且最(zuì)終演變(biàn)成一場(chang)網民“圍(wei)觀”的公(gong)共性事(shì)件。

　　“冷處(chù)理”熱事(shì)件

　　于建(jiàn)嵘到萬(wàn)載之前(qian)，曾經在(zài)南昌爲(wei)江西省(shěng)政法系(xì)統的幹(gan)部✨講🏃‍♂️了(le)一堂課(kè)，有萬載(zǎi)的一位(wèi)幹部也(yě)聽了，認(rèn)爲講得(dé)😍很生動(dòng)，回❤️來以(yǐ)後推薦(jiàn)給縣裏(lǐ)，于是萬(wan)載縣向(xiang)于建嵘(rong)發出了(le)邀請。魏(wei)建生回(huí)憶，于建(jiàn)嵘12月17日(ri)淩晨3點(dian)鍾才到(dao)達萬💛載(zai)，休息了(le)幾個小(xiao)時💁，8點30分(fèn)開始講(jiang)課，下午(wǔ)3點又匆(cōng)匆離去(qu)🌈了。小車(chē)接送于(yú)建嵘和(he)數千元(yuán)講課費(fèi)🐉都是由(yóu)陳曉平(ping)親自安(ān)排的。于(yú)建嵘與(yu)陳曉平(ping)的🧑🏾‍🤝‍🧑🏼沖突(tū)發👄生在(zai)午🔞餐時(shi)。

　　陳曉平(píng)對本刊(kān)記者說(shuō)，講課時(shí)他不會(hui)跟于建(jiàn)嵘争論(lun)，但想通(tong)㊙️過飯局(jú)這種非(fei)正式場(chang)合向于(yu)建嵘表(biao)達👣自己(ji)的觀🤞點(diǎn)。飯🧑🏽‍🤝‍🧑🏻局開(kai)始氣氛(fēn)尚好，二(er)十多分(fèn)鍾後當(dāng)兩人讨(tao)論到拆(chāi)遷問題(tí)時卻話(hua)不投機(jī)，于建嵘(rong)憤而離(lí)席。陳曉(xiǎo)平告訴(sù)《小康》，惹(rě)怒于✉️建(jiàn)嵘的原(yuán)話是：“如(rú)果爲了(le)加強國(guó)防建設(she)，要建一(yī)個軍事(shì)基地，就(jiù)因爲一(yī)兩個人(ren)不同意(yì)拆遷，就(jiù)不要建(jian)了嗎？如(ru)果國家(jiā)國防不(bu)強大，我(wǒ)們人民(mín)的生活(huó)能得到(dao)保障嗎(ma)？到那時(shí)，你們這(zhe)些知識(shi)分子連(lian)飯都沒(mei)得吃了(le)！”

　　于建嵘(róng)随後在(zài)網上發(fā)布了一(yī)條微博(bó)：“昨晚深(shen)夜趕到(dào)萬載縣(xiàn)，今天給(gei)七百多(duō)人講課(ke)，号召大(da)家不要(yào)去拆老(lao)百姓💋的(de)房⭐子。剛(gāng)才吃飯(fan)，縣委書(shu)記稱，爲(wèi)了發展(zhan)，就得拆(chāi)。我怒言(yán)，現代社(shè)會就是(shì)以保障(zhang)個人基(ji)本權利(lì)爲基礎(chu)，你們這(zhe)些人最(zui)要做的(de)就是确(que)保個人(rén)權利。他(ta)說，如果(guǒ)沒有我(wo)們這些(xiē)縣委書(shū)記這樣(yàng)幹，你們(men)這些知(zhī)識分子(zi)吃什麽(me)。我一怒(nù)推椅而(er)起，離席(xí)而去。”

　　“如(ru)果沒有(you)我們這(zhe)些縣委(wei)書記這(zhè)樣幹，你(nǐ)們這些(xie)知識分(fen)子吃什(shi)麽”這句(jù)話，使陳(chén)曉平陷(xian)入了輿(yú)論的漩(xuan)渦。

　　事情(qing)發生後(hòu)，陳曉平(píng)做的第(dì)一件事(shi)，就是“向(xiang)組織如(ru)實彙🐪報(bào)”。盡🤟管網(wǎng)絡言論(lun)洶湧，他(ta)沒有站(zhan)出來說(shuō)話，對于(yu)媒體記(ji)者的采(cai)訪要求(qiú)也大多(duo)回絕了(le)。

　　《齊魯晚(wan)報》記者(zhe)魯超國(guo) ( 微博 )是(shi)少數采(cǎi)訪到陳(chen)曉平本(běn)人的記(ji)者之一(yī)。他在12月(yuè)17日到達(dá)萬載後(hòu)，找到當(dāng)地十幾(ji)位普通(tong)民衆來(lái)評價他(ta)們的🔞縣(xiàn)委書記(jì)🈲，這其中(zhong)還有幾(jǐ)位拆遷(qiān)戶，反饋(kui)回來的(de)信息是(shì)：“陳曉平(ping)是個幹(gan)實事的(de)人。”魯超(chāo)國還注(zhu)意到：“萬(wàn)載縣🏃的(de)政府大(da)樓沒有(yǒu)大院，樓(lou)前是一(yī)個大廣(guang)場，還有(you)一些健(jian)身器材(cái)。有幾個(ge)老人領(ling)着孩子(zi)在這裏(li)玩耍。辦(ban)公大樓(lou)門口隻(zhi)有一🌂名(míng)保安，不(bu)用登記(jì)就💃可以(yi)直接進(jin)去。”在⭐魯(lǔ)超國的(de)采訪中(zhong)，陳曉平(píng)向他詳(xiáng)細講述(shu)了他與(yu)于建嵘(rong)發生沖(chòng)突的經(jīng)過，但是(shi)囑咐他(tā)“報道可(kě)以見報(bào)但不要(yao)上網”。

立(lì)場之争(zheng)

　　于建嵘(rong)離開萬(wàn)載後，依(yi)然在不(bú)同的城(cheng)市“飛來(lái)飛去”，爲(wèi)各地的(de)黨政官(guan)員講課(ke)，主題仍(reng)是“社會(hui)穩定與(yu)公共安(ān)全”。毫不(bu)客⛹🏻‍♀️氣地(di)🌈“數落”官(guan)員、直言(yán)不諱地(di)“炮轟”信(xìn)訪條例(lì)📱和強拆(chāi)☔，已經成(cheng)⛹🏻‍♀️爲他的(de)🐪鮮明風(fēng)格。一次(ci)在浦📞東(dōng)幹部學(xue)院講到(dào)基層官(guān)員面臨(lin)的拆遷(qiān)和信訪(fǎng)壓力時(shí)，在座的(de)☎️60多位縣(xiàn)委書記(jì)中途三(san)次起立(lì)爲他鼓(gǔ)掌。

　　于建(jian)嵘對《小(xiǎo)康》記者(zhě)說，他希(xi)望在他(ta)的課上(shàng)向這些(xiē)基💯層官(guān)員💚傳達(dá)一種“講(jiǎng)規則”的(de)理念，不(bu)要強拆(chāi)别人的(de)房子，不(bú)✉️要抓老(lao)百姓。他(tā)認爲，健(jian)全社會(huì)，建許多(duō)高樓的(de)官員可(kě)以赢得(de)掌聲，但(dan)隻❄️要他(tā)們有侵(qīn)犯公民(min)權利的(de)基本事(shì)實，官💘員(yuan)就要下(xià)台。

　　至今(jīn)，于建嵘(róng)對陳曉(xiǎo)平仍采(cǎi)取“不原(yuan)諒”的态(tài)度。到萬(wàn)載前，他(tā)看到一(yi)份陳曉(xiao)平的講(jiang)話稿提(ti)到：進京(jing)“非法”上(shang)訪者，第(di)一次誡(jie)勉💯談話(huà)；第二次(ci)要拘留(liu)；第三次(ci)要勞教(jiāo)。這讓他(tā)對陳曉(xiǎo)平“沒有(you)好感”。盡(jin)管如此(ci)，這次沖(chòng)突沒有(yǒu)改變于(yu)建嵘對(duì)縣委書(shu)記群體(tǐ)的整體(ti)印象👅。他(tā)認爲大(da)多🔞數縣(xian)委書記(jì)☀️是想幹(gan)實事🌈的(de)，即使他(tā)們中間(jiān)出現了(le)一些問(wèn)題，也主(zhu)要🧑🏽‍🤝‍🧑🏻是體(ti)制原因(yīn)造成的(de)，“縣委書(shu)記有他(ta)們的苦(ku)衷”。在他(tā)看來，與(yu)陳曉平(ping)的沖💔突(tū)是“立場(chang)之争”和(he)“理念之(zhi)争”。

　　一直(zhi)對輿論(lùn)态度謹(jin)慎的陳(chen)曉平，面(mian)對《小康(kang)》雜志的(de)專訪，表(biǎo)達了這(zhè)樣的态(tài)度：“我認(ren)爲自己(jǐ)沒有錯(cuò)，我代表(biǎo)的是共(gong)産黨員(yuan)的立場(chǎng)，守土有(yǒu)責！”他說(shuō)，組織上(shang)也🌈已經(jing)調查過(guò)事件的(de)經過，一(yi)位上級(jí)領導評(ping)價他說(shuo)：“陳曉平(píng)同志政(zheng)治敏銳(rui)性強，敢(gǎn)于和不(bu)良言行(háng)作鬥♻️争(zheng)，做得對(dui)，做得好(hǎo)，沒有錯(cuò)！”

　　陳曉平(ping)從小生(sheng)長在農(nóng)村，16歲上(shàng)大學，24歲(suì)公派赴(fù)美留學(xué)，35歲通過(guo)公開選(xuǎn)拔考試(shi)從教育(yu)崗位走(zǒu)上公務(wu)員序列(lie)🛀🏻，37歲成爲(wei)江西省(shěng)高安市(shì)市長，四(sì)年後任(rèn)萬載縣(xian)🌈委書記(ji)。2008年，陳曉(xiao)平成爲(wei)江西省(sheng)委副廳(tīng)級後備(bei)幹部☀️，現(xian)爲宜春(chun)市委常(chang)委兼萬(wan)載縣委(wei)書記。陳(chen)曉平說(shuo)，這次網(wang)絡風波(bō)💞是一種(zhong)“曆練”，會(huì)對他的(de)從政道(dào)路産生(sheng)影響，但(dan)不是他(tā)㊙️人生中(zhong)的最艱(jiān)難時刻(ke)。

　　陳曉平(ping)是一位(wei)有“留美(mei)”背景的(de)官員。也(yě)正因爲(wei)此，陳曉(xiao)✨平在㊙️萬(wàn)📐載🔴親手(shou)創辦了(le)的領導(dǎo)幹部星(xing)期天學(xue)院，“缺什(shi)麽，補什(shí)麽”、“什麽(me)弱，學什(shi)麽”，竭力(lì)要使基(jī)層官員(yuán)們了解(jie)現在最(zui)🤞先進的(de)理念與(yu)方法。從(cóng)2006年至今(jin)已經有(you)40餘位專(zhuan)家學者(zhe)來此講(jiang)課，課程(chéng)的内容(róng)從理論(lun)學💁習、法(fǎ)規講座(zuò)，到公務(wù)員禮儀(yi)、健康知(zhi)識，一直(zhi)受到基(jī)層官員(yuán)的歡💰迎(ying)，于建嵘(rong)的獨特(te)風格帶(dài)來了唯(wei)一一次(ci)引發争(zhēng)議的課(kè)程。

　　“要敬(jing)畏民心(xīn)”

　　作爲基(jī)層官員(yuan)，坐在縣(xian)委書記(jì)位上，陳(chen)曉平經(jīng)曆過的(de)考驗有(you)很多。

　　縣(xian)委書記(jì)面對争(zhēng)議甚多(duō)的拆遷(qian)問題應(yīng)該怎麽(me)辦？陳🧑🏾‍🤝‍🧑🏼曉(xiǎo)平有自(zi)己的切(qiē)身體會(huì)。幾年前(qián)，他在高(gao)安任市(shì)長時，當(dang)地修建(jiàn)☁️汽車運(yùn)輸城要(yao)征用塗(tu)家莊村(cūn)民土地(dì)，村民不(bu)肯搬遷(qian)直至沖(chong)突升級(jí)，幾百村(cun)民圍住(zhù)了政府(fu)大樓，并(bing)稱要阻(zǔ)斷320國道(dào)。情況緊(jin)急，當時(shi)市委書(shū)✊記出差(chà)在外趕(gan)不回來(lai)，委托陳(chén)曉平組(zǔ)織工作(zuo)。據陳🔴曉(xiǎo)平介紹(shao)，當時300警(jing)力已布(bu)置完畢(bì)，但他考(kǎo)慮再三(san)還是決(jue)定做最(zuì)後的🧡努(nǔ)力，于是(shì)召開了(le)常委會(huì)議，提出(chū)親自出(chū)面與村(cūn)民談談(tan)。可是這(zhè)一提議(yì)立即遭(zao)到了反(fan)對。有人(rén)☔說：“你是(shì)市長不(bu)能去🧑🏾‍🤝‍🧑🏼，一(yi)旦被扣(kou)下做了(le)人🏃‍♀️質或(huò)者挨了(le)打怎麽(me)辦？”還有(you)人說：“什(shi)麽事都(dou)要市長(zhang)📞出面，開(kāi)了壞頭(tou)，太擡舉(jǔ)農民了(le)！”陳曉平(ping)說：“我不(bu)相信㊙️村(cun)民們會(hui)打他們(men)的市長(zhǎng)。我認🆚爲(wei)，我們是(shì)人民的(de)政府，政(zhèng)府和民(mín)衆如果(guo)真的站(zhàn)到了☎️對(duì)立⁉️面上(shang)，執政的(de)根基就(jiù)沒有了(le)，我也不(bú)配做這(zhè)個市長(zhang)。”最後陳(chén)曉平🌍說(shuō)服了幹(gàn)部們，帶(dài)着辦公(gōng)室主🆚任(ren)和司機(jī)，三人直(zhi)接開車(chē)🚩去了塗(tu)💛家莊。

　　進(jin)村後，陳(chén)曉平讓(rang)村幹部(bù)請來5位(wèi)牽頭的(de)村民代(dài)表，并一(yī)再囑🤩咐(fu)村幹部(bu)轉告村(cun)民：“我是(shì)來談心(xīn)的。我沒(mei)有帶一(yi)個警察(chá)🚶‍♀️來，不💘是(shì)來抓人(ren)的。”村民(min)來了，陳(chen)曉平先(xiān)道歉說(shuō)自己來(lai)晚了，然(rán)後和他(tā)們講這(zhe)個汽運(yun)城項目(mù)将給塗(tu)家莊帶(dai)來的巨(jù)大好處(chù)，再承諾(nuo)拆遷補(bǔ)👅償一定(dìng)會到位(wei)。最後，他(ta)又講了(le)一些強(qiang)硬的話(huà)：“鄉親💘們(men)，我就來(lai)這🙇🏻一次(ci)，請你們(men)一定要(yao)想得開(kai)。今天晚(wǎn)上好好(hao)商量，明(ming)天早晨(chén)9點給✔️我(wo)答複。我(wo)相信你(ni)們熱愛(ài)家🍓鄉、顧(gu)全大局(ju)。想得開(kāi)前途光(guang)明，我們(men)就是好(hǎo)朋友；想(xiǎng)不開亂(luàn)來的話(hua)要考慮(lǜ)後果，可(ke)能要受(shou)到法🏒紀(jì)制🔞裁。”說(shuo)完後陳(chen)曉平拎(lin)起公文(wén)包要走(zǒu)，村民們(men)趕緊攔(lan)下說：“市(shi)長你别(bié)走，要聽(ting)聽我們(men)的聲音(yīn)啊。”陳曉(xiao)平告🔞訴(su)他們：“我(wo)們的幹(gan)部已經(jing)✂️聽了幾(jǐ)天幾夜(yè)，我都了(le)解你們(men)的想法(fa)了，現在(zai)該你們(men)來做決(jué)定✊了。”

　　那(na)晚，村民(mín)們一直(zhí)讨論到(dao)淩晨2點(dian)。次日早(zǎo)晨8點半(ban)，陳曉☂️平(ping)💃🏻的♊手機(jī)響了，是(shi)塗家莊(zhuang)村民打(da)來的。“市(shi)長，我們(men)🚶能不能(neng)到你那(nà)兒坐坐(zuò)？”他心想(xiang)，有戲了(le)。村民們(men)出現在(zai)市長✨辦(ban)公室，陳(chen)曉平爲(wèi)他們倒(dao)茶遞🏃‍♂️煙(yan)。村民說(shuō)：“我們塗(tú)家莊人(rén)什麽時(shí)候都沒(mei)低過頭(tou)，今天⭐在(zài)市長面(mian)前算是(shì)低了😄頭(tou)。”當天上(shang)午就有(yǒu)80%的拆遷(qiān)戶簽了(le)拆遷協(xie)議。

　　一場(chǎng)一觸即(ji)發的群(qun)體性事(shi)件化解(jiě)了。

　　一個(gè)月以後(hou)，塗家莊(zhuang)的村民(min)又打來(lái)電話，這(zhe)一次他(tā)們🏒是🔴報(bao)告♌附近(jìn)的大橋(qiáo)發生了(le)損毀。陳(chen)曉平趕(gan)忙派人(rén)去現場(chang)修繕了(le)大橋，避(bi)免發生(shēng)車毀人(rén)亡的事(shì)故♻️。陳曉(xiǎo)平說：“這(zhe)件事給(gei)我留下(xià)了㊙️很深(shen)的印象(xiang)，告訴我(wo)要敬畏(wei)民心。”

　　2025年(nián)12月任萬(wan)載縣委(wěi)書記，陳(chén)曉平對(dui)外公布(bu)了自己(jǐ)手機号(hao)碼，一開(kai)始每天(tian)接到反(fǎn)映問題(ti)的電話(huà)和短信(xìn)有50多條(tiáo)。爲此還(hai)發生了(le)幾件有(yǒu)趣的事(shì)。一次，兩(liang)位當地(di)人打賭(du)，一個人(rén)說：“聽🈲說(shuo)給陳書(shū)記發個(ge)信息他(tā)就會回(hui)複，我不(bu)相信，我(wǒ)給他發(fa)條短信(xìn)，如果有(yǒu)了回複(fú)，我請客(kè)；如果沒(méi)有回複(fu)你來請(qing)客。”于是(shì)這個人(rén)就發🈲來(lai)一條短(duan)信：“書記(jì)忙嗎？我(wǒ)有個🚩關(guān)于拆遷(qian)的事💘情(qing)向你反(fan)映。”陳🐪曉(xiao)平很快(kuài)回複了(le)信息，對(duì)💰方很快(kuài)又發來(lái)信☎️息：“書(shu)記對不(bú)起，剛才(cái)我們在(zai)打賭，哪(na)知道你(nǐ)真的回(hui)短信。”搞(gao)得陳曉(xiǎo)平哭笑(xiao)不得。還(hai)有一次(ci)，晚上8點(diǎn)多，一個(gè)女同志(zhi)打來電(diàn)話，“你⁉️是(shì)陳書記(jì)嗎？你🥰要(yào)管管他(ta)，他打我(wo)！”原來是(shi)夫妻吵(chao)架㊙️，陳曉(xiǎo)平說：“打(da)人是不(bu)對的，你(ni)是💋哪個(gè)社區的(de)，我馬上(shang)派人來(lai)🔱調解！”

　　陳(chén)曉平對(dui)《小康》記(jì)者說：“經(jīng)常有這(zhè)些柴米(mi)油鹽的(de)小👄事來(lai)🐅找到我(wo)，有時候(hòu)我感到(dao)很煩也(yě)很氣，可(ke)是反過(guò)來想一(yi)想，民衆(zhōng)☂️有渠道(dào)可🎯以找(zhǎo)到我，可(kě)能就會(huì)少一些(xie)對縣委(wěi)書記的(de)誤解🌂。” 陳(chen)曉平㊙️還(hái)說：“我做(zuò)事也得(dé)罪過人(ren)，但我可(kě)以自信(xìn)地說，70%～80%的(de)萬載幹(gan)部和民(min)衆是擁(yong)護我的(de)。這次發(fa)生網絡(luo)風波，萬(wan)載的幹(gan)🆚部和民(min)衆對我(wǒ)很支持(chi)，我心🔞裏(lǐ)感到很(hen)溫暖。”

　　“解(jie)決問題(ti)需要人(ren)與人之(zhī)間友愛(ai)的作用(yòng)”

　　信訪問(wen)題突出(chu)曾經是(shi)困擾萬(wan)載多年(nián)的難題(tí)，對于于(yú)建嵘質(zhì)疑的“拘(ju)留和勞(láo)教進京(jīng)非法上(shang)訪者”，陳(chén)曉平說(shuō)🎯：“我們會(huì)依法辦(bàn)事。并且(qie)到現在(zài)爲止，沒(mei)有勞教(jiāo)過一個(ge)進京非(fei)💃法上訪(fang)的人，也(yě)從沒有(yǒu)強拆過(guo)老百⛷️姓(xing)的一幢(zhuàng)房子。”

　　陳(chén)曉平認(ren)爲進京(jing)“非正常(chang)”上訪一(yi)旦觸犯(fàn)法律，就(jiu)要👈“堅決(jue)🤟打擊📱”，另(ling)一方面(miàn)他也在(zai)思考一(yī)些新思(si)路來解(jie)決問題(ti)。在陳曉(xiǎo)平看來(lái)，很多信(xin)訪問題(ti)的産生(sheng)有心理(lǐ)的問題(tí)、認知🏃的(de)問題，也(yě)有幹部(bù)工作方(fāng)式方法(fǎ)的問題(ti)。解決這(zhè)些症結(jié)，除了黨(dǎng)和政府(fǔ)加強信(xìn)訪工作(zuò)，還需要(yao)社會的(de)力量，需(xu)要人與(yǔ)人之間(jiān)💞友愛的(de)作用，包(bao)括專業(yè)社會工(gōng)作者的(de)引導。2007年(nián)，萬載出(chū)台了有(you)關加強(qiang)社會工(gong)作的🌈專(zhuan)門文件(jiàn)，希望能(neng)在這個(ge)領域闖(chuang)出✌️一條(tiáo)路子，現(xian)在這♍個(gè)人口50萬(wàn)的縣已(yi)🎯經擁有(yǒu)11000多名🤞從(cong)事社會(huì)工作的(de)人員，萬(wan)載已經(jīng)看到社(shè)會工作(zuo)巨🌂大的(de)效能，計(ji)劃用三(sān)年時間(jian)使每一(yi)個自然(rán)村和社(shè)區都要(yào)有社💯會(hui)工作的(de)觸☂️角，有(yǒu)社會工(gōng)作的場(chang)所，配備(bei)社😍會工(gōng)作人員(yuan)。也因爲(wei)此，萬載(zǎi)縣被民(mín)政部評(píng)爲“全國(guo)農村🎯社(she)會工作(zuò)示範縣(xian)”。

　　2008年，幾場(chang)大雨引(yǐn)發了地(di)質滑坡(pō)，白水鄉(xiāng)老山村(cun)有13戶處(chù)♌在高危(wēi)地帶，故(gu)土難離(lí)，不肯搬(bān)遷，當時(shí)鄉鎮幹(gan)部上門(men)做工作(zuo)是行政(zhèng)命令💋式(shi)的，“限期(qi)撤離，否(fǒu)則後果(guo)💔自負”，這(zhè)📧些做法(fǎ)收效甚(shèn)微，可是(shì)情況已(yǐ)十萬火(huǒ)急，該怎(zěn)麽辦？後(hou)來縣裏(lǐ)派㊙️出一(yī)批專業(ye)的社會(hui)工作者(zhě)。在💋與農(nong)民的交(jiāo)流中，以(yǐ)情感人(rén)，以理服(fú)人，農民(mín)們最終(zhong)🆚聽從建(jian)議配合(he)🔴撤離，就(jiu)在撤離(lí)的第二(er)天，險情(qíng)果然發(fā)生了。社(shè)📧會工作(zuo)者用他(tā)們的努(nu)力避免(miǎn)了一場(chang)重大💔的(de)災難事(shi)故。

　　“縣委(wěi)書記非(fēi)常難當(dang)”

　　随着沖(chòng)突事件(jian)在網絡(luo)上不斷(duàn)發酵，有(yǒu)網友開(kai)始對陳(chen)曉平進(jìn)行“人肉(rou)搜索”。有(yǒu)人給陳(chén)曉平發(fā)短信提(ti)出質疑(yí)：“你的兒(er)子是不(bú)是在國(guo)外留學(xué)？你妻子(zi)有沒有(yǒu)出國？你(ni)是不是(shì)裸官？”

　　一(yi)場網絡(luo)風波已(yi)經蔓延(yán)到家人(ren)身上，這(zhè)是陳曉(xiǎo)平始料(liào)未及的(de)。他對本(běn)刊表态(tai)，妻子是(shi)一名普(pu)通的大(da)學教授(shòu)，“人很善(shan)良”且“淡(dàn)薄名利(lì)”；他們的(de)兒子的(de)确在美(měi)國留學(xue)，那是因(yin)爲在國(guó)内名牌(pái)大學畢(bi)業後考(kao)入美國(guó)攻讀碩(shuò)士研究(jiū)生。“以我(wǒ)們家庭(ting)的正常(chang)的收入(ru)養育得(dé)起一個(ge)孩子，我(wǒ)們的兒(er)子隻是(shì)中國每(mei)年10萬多(duo)個留學(xué)生中的(de)一員，”陳(chén)曉平說(shuō)，“我不怕(pà)人肉搜(sōu)索，我隻(zhī)有一套(tao)住房，過(guo)得硬才(cai)能過得(dé)關。”陳曉(xiǎo)平坦言(yan)，做縣委(wěi)書記，“一(yī)夜暴富(fu)”的機會(hui)也有，“一(yi)個人對(duì)财富要(yao)想得開(kāi)。共産黨(dang)員不是(shi)不食人(ren)間煙火(huǒ)的怪物(wù)，但是要(yào)把握住(zhu)大節，重(zhong)視不良(liang)的小節(jie)，時常提(tí)醒自己(jǐ)，這樣自(zì)己的人(ren)生路才(cái)可以走(zou)得正走(zou)得穩。”

　　對(duì)于網絡(luo)世界，陳(chen)曉平并(bing)不陌生(shēng)，他的博(bo)客曾經(jing)獲得“江(jiāng)西十佳(jiā)民生博(bó)客”。盡管(guǎn)打字的(de)工作多(duo)數時候(hou)✨由秘書(shu)來完成(chéng)，但是他(tā)說，博客(ke)上的文(wen)章和情(qing)感都是(shì)真實意(yi)思表達(dá)。透過這(zhè)場與學(xué)者于建(jian)嵘之間(jiān)的網絡(luò)風波，陳(chén)曉平也(yě)☁️在思考(kǎo)縣委書(shu)記的角(jiao)色定位(wèi)💞以及他(ta)所處的(de)這個特(tè)殊時期(qi)。

　　在陳曉(xiǎo)平看來(lái)，面對網(wang)絡，黨政(zheng)幹部有(yǒu)時候也(ye)是弱勢(shì)群體，有(you)口難辯(bian)，有口不(bú)能辯，因(yin)此他沒(méi)有回應(yīng)網絡上(shang)的言論(lùn)。如何在(zài)城市化(huà)進程中(zhong)解決好(hao)拆遷問(wèn)題，如何(he)在矛盾(dùn)突發期(qi)‼️解決信(xin)訪問題(tí)，是當前(qian)基層幹(gan)部面臨(lín)的嚴峻(jun)問題，他(ta)和于建(jian)嵘的這(zhè)次交鋒(fēng)不幸成(chéng)了靶子(zi)，這給他(tā)本人🚩帶(dài)來的提(tí)示是：“我(wǒ)們這些(xiē)幹部應(ying)該從政(zheng)謹慎，應(ying)該有依(yī)法治國(guó)的理念(nian)，也應該(gai)學會同(tong)媒體打(da)交道。”

　　在(zài)陳曉平(píng)看來，關(guan)鍵不是(shì)如何回(hui)應，而是(shì)如何做(zuo)事。縣委(wei)書記在(zai)基層工(gōng)作很累(lei)，責任很(hen)大也非(fēi)常難當(dang)。“我們這(zhe)一代縣(xiàn)委書記(jì)經曆的(de)是一個(gè)困難時(shi)期，人均(jun)GDP在1000～3000美元(yuán)的階段(duan)，是快速(sù)發展期(qi)，也是社(shè)會矛盾(dùn)的💁凸顯(xian)期，政❌府(fǔ)财力跟(gēn)不上，貧(pin)富差距(ju)在拉大(da)，人們的(de)心理也(yě)在失衡(heng)。我堅信(xìn)要用發(fa)展的辦(ban)法來解(jiě)決問題(ti)，當我們(men)人均㊙️GDP達(dá)到5000美元(yuán)的水平(ping)時，政府(fu)有足夠(gou)的資金(jīn)來保障(zhàng)民生🚩，法(fa)制建設(she)也相對(duì)⛹🏻‍♀️健全，人(rén)民的社(she)會承受(shou)力也不(bú)同了🈲。”

　　但(dàn)是陳曉(xiao)平也坦(tǎn)言，這一(yi)代縣委(wěi)書記有(yǒu)兩個不(bú)足🔴之📱處(chu)：一方面(mian)㊙️，在實際(ji)操作與(yǔ)真正踐(jian)行科學(xue)發展觀(guān)或多或(huo)少有差(cha)距；另🚩一(yi)方面，過(guò)于追求(qiú)高指标(biao)高速度(du)，過度💋開(kāi)發資🈲源(yuan)。重壓之(zhi)下的縣(xiàn)委書記(jì)靠作秀(xiu)是不行(háng)的，必須(xu)真真實(shí)實做人(ren)，實♈實在(zai)在幹事(shi)。陳曉平(ping)❓覺得，在(zai)這個困(kun)難時期(qi)當☔縣委(wěi)書記，最(zuì)能體現(xiàn)個人的(de)實力和(he)人生價(jia)值，“日後(hòu)回頭🔞看(kan)這段曆(li)史會⭐肯(ken)定我們(men)的貢獻(xiàn)。”

一位縣(xian)委書記(jì)的心裏(lǐ)話

　　作者(zhe)的鄉村(cun)調查得(dé)到河南(nan)省穰縣(xiàn)縣委書(shu)記的大(da)力支持(chi)，這位縣(xiàn)委書記(jì)向她描(miáo)述了當(dang)下中國(guo)農村面(mian)臨的問(wèn)題，其對(dui)中國縣(xian)域經濟(jì)有獨特(te)的認識(shí)與思考(kao)，對改革(gé)鄉村現(xian)狀作出(chū)的努力(lì)，可以管(guan)窺當下(xià)中國縣(xiàn)級官員(yuan)面臨的(de)鄉村難(nan)題和解(jie)決之道(dao)

　　文｜特約(yue)撰稿 梁(liang)鴻

　　穰縣(xian)委書記(ji)最早是(shi)鄉村民(min)辦教師(shi)，是一個(gè)具有人(ren)文氣質(zhì)⁉️和知⁉️識(shi)分子情(qing)懷的學(xue)者型官(guan)員。因從(cóng)基層一(yī)步步幹(gan)上來，對(dui)鄉🔞村問(wen)題、政策(cè)與民生(shēng)之間的(de)矛🐪盾都(dou)有非常(chang)獨特的(de)體會和(hé)見解，也(yě)敢于發(fā)表自己(ji)的看法(fa)，具有中(zhong)原人特(tè)有的文(wen)學情結(jié)和勵精(jing)圖治✍️的(de)抱負。這(zhè)裏的城(chéng)區改造(zao)，生态經(jing)濟，村莊(zhuāng)整治，四(sì)加二工(gong)作法，不(bu)👅但改善(shàn)了整個(gè)穰縣的(de)外在生(sheng)态環境(jìng)，提高了(le)農民的(de)參政意(yi)識，從最(zuì)根本上(shang)講，也使(shǐ)得農民(mín)的生活(huó)觀念慢(màn)慢走向(xiang)現代化(hua)。

　　但是，現(xiàn)實的積(ji)弊太深(shēn)，每一種(zhong)想法落(luò)實到實(shi)踐上，都(dōu)有💜種📱種(zhǒng)的變形(xing)，這些都(dou)使得他(tā)的許多(duo)想法被(bèi)架空。許(xu)🐇多項㊙️目(mù)、設想、規(guī)劃在♉各(ge)種力量(liàng)的牽制(zhì)下，會變(bian)得面目(mu)全非。但(dan)是，穰縣(xiàn)縣委書(shū)記是一(yī)個非常(chang)堅韌的(de)人，按他(tā)的話說(shuo)，一項一(yī)項，一步(bù)一步地(dì)做，總會(huì)有效果(guǒ)。

　　(以下爲(wèi)縣委書(shū)記的自(zì)述，标題(tí)爲編者(zhě)所加)

　　縣(xiàn)委書記(ji)治理農(nóng)村 不能(neng)理想化(hua)

　　當前的(de)宏觀政(zhèng)策，再加(jia)上基層(ceng)的把握(wò)，一下子(zǐ)解決✂️了(le)農✔️民的(de)許多具(jù)體問題(ti)，也改變(bian)了農民(mín)的狀況(kuang)。多年來(lai)我們想(xiang)解決而(er)難以解(jie)決的問(wèn)題都能(néng)夠有條(tiao)件逐步(bu)解決了(le)。我講過(guo)一個觀(guan)點，新農(nóng)村建設(shè)不能理(li)想化。不(bu)能一講(jiang)新🎯農村(cūn)，就給農(nong)民在腦(nǎo)子勾畫(huà)一個歐(ōu)式别墅(shù)🚶‍♀️，藍天白(bái)雲，出🏃‍♀️行(háng)有車，幹(gan)幹淨淨(jìng)，這樣一(yī)種模式(shì)叫新㊙️農(nong)村，這容(rong)易理想(xiǎng)化。理想(xiǎng)化帶來(lái)的問題(tí)是急于(yú)求成，我(wo)們在農(nong)村工作(zuo)容易犯(fàn)的一個(ge)錯誤，就(jiù)是理想(xiǎng)化。

　　新農(nong)村既不(bu)能理想(xiang)化，也絕(jue)對不能(néng)随意化(hua)。新農村(cun)建🤞設的(de)國家政(zhèng)策是二(èr)十字方(fāng)針：“生産(chan)發展，生(shēng)活寬裕(yu)，村容整(zheng)潔，鄉風(feng)文明，管(guǎn)💁理民主(zhǔ)”，這五句(jù)話的前(qian)提🔴是生(shēng)産發展(zhan)，接🍓着是(shi)生活寬(kuan)裕，看起(qi)來很宏(hóng)觀，但又(you)很具體(ti)。中央爲(wei)什麽🧑🏽‍🤝‍🧑🏻這(zhe)麽規定(ding)呢？就是(shì)不想給(gei)新農村(cūn)定一個(gè)具✉️體的(de)标準，在(zài)這個過(guò)程當中(zhong)，就有先(xian)急後緩(huǎn)，先易後(hòu)難，先幹(gàn)啥後幹(gàn)啥。理想(xiǎng)化容易(yi)形☔式主(zhu)義，随意(yì)化就容(rong)易感覺(jiào)遙遙無(wú)期，放任(ren)自流，不(bú)知道抓(zhuā)啥，結果(guǒ)是像歌(ge)詞❤️裏說(shuō)的，“星星(xing)還是那(na)個星星(xīng)，月亮還(hái)是那個(ge)月亮”，農(nóng)民享受(shou)不🔴到現(xiàn)代文明(ming)的❤️成果(guo)🆚。新農村(cūn)建設必(bi)須從改(gai)變農民(min)生産生(sheng)活現狀(zhuàng)入手，具(ju)體地一(yi)項一項(xiang)地抓起(qǐ)，讓農民(min)感覺到(dào)具體的(de)改變。

　　先(xiān)抓住農(nóng)民最直(zhí)接、最現(xiàn)實、最關(guan)心的利(li)益問題(tí)，用✍️電、吃(chi)水、行路(lu)，村容村(cun)貌，一項(xiang)一項地(dì)幹。不可(ke)能設想(xiǎng)農民富(fu)裕到一(yī)定程😘度(dù)再去做(zuo)工作，因(yīn)爲永遠(yuan)是差異(yì)性發展(zhan)，過去即(ji)使不提(ti)新農♋村(cun)建設，村(cun)裏也總(zǒng)有一部(bu)分人💔過(guo)得比較(jiao)👄好。但是(shi)，不抓村(cun)莊基本(běn)設施，不(bú)抓生存(cún)生活條(tiáo)件改善(shan)，那是小(xiao)樓蓋到(dào)⭐泥潭中(zhong)，村裏沒(méi)路，房子(zi)再好🛀🏻，還(hái)出不去(qu)門。

　　目前(qian)正是農(nong)村變革(gé)的關鍵(jian)期，也是(shì)農民的(de)修複期(qī)。在這種(zhǒng)大轉折(she)下，農村(cūn)的文化(huà)理念也(ye)在發生(sheng)變化，帶(dai)來新的(de)情況♋：第(dì)一，農民(mín)的孩子(zǐ)上大學(xue)無望，不(bu)像80年代(dai)那樣拼(pin)命上學(xue)，隻要上(shàng)學，就可(ke)以進入(ru)到城市(shi)，現在上(shàng)學沒有(yǒu)出路，沒(méi)有多大(dà)用處，感(gǎn)覺上到(dào)大學與(yu)上到高(gao)中差别(bié)不大，盡(jin)管升學(xué)率高，但(dàn)孩子上(shang)學的意(yi)願還是(shì)不高。第(dì)二，長期(qī)外出打(dǎ)工，家庭(tíng)教育缺(que)✉️失。第三(san)，越來越(yuè)多😄的新(xīn)的信仰(yang)危機❌，宗(zōng)教信仰(yǎng)很迷茫(mang)。第四，打(dǎ)工者越(yuè)來越不(bú)适應外(wai)面的世(shi)界，勞動(dong)力培訓(xùn)較差🌈，農(nong)民得不(bú)到系統(tǒng)的技能(néng)培訓，所(suǒ)幹的仍(réng)💜然是最(zui)低級的(de)活。第五(wǔ)，農村基(jī)礎設施(shi)越來越(yue)差。第🏒六(liù)，在新的(de)形💯勢下(xia)，基層幹(gàn)部的素(sù)質也是(shì)值得注(zhu)意🐇的問(wèn)題，現在(zai)，幹部與(yu)老百❌姓(xìng)的感情(qíng)有所修(xiū)複，但是(shi)，這種修(xiu)複是靠(kào)好的宏(hóng)觀政策(cè)得來的(de)，再過幾(jǐ)年，幹部(bu)素質如(ru)果不提(ti)高，沒有(you)新的理(lǐ)念♍、新的(de)思維，駕(jià)馭☁️農村(cun)新的現(xian)實，仍然(rán)會有危(wei)機。

　　同時(shí)，在新的(de)政策下(xia)，基層村(cun)幹部的(de)任務很(hen)多是落(luò)實中💃🏻央(yāng)惠民政(zheng)策，是給(gěi)農民發(fa)錢，這極(ji)容易出(chū)現道🌈德(de)風險，可(kě)能會👉造(zào)成新的(de)貪污方(fāng)式，引發(fa)農民新(xin)的不滿(mǎn)和✌️社會(hui)矛盾，譬(pi)如把低(di)保用在(zai)自☀️己親(qīn)戚那裏(lǐ)，或虛報(bao)名🙇‍♀️額。這(zhe)種帶有(yǒu)公共福(fú)利性質(zhì)的事情(qing)，幹部🍓容(rong)易把好(hao)事辦走(zǒu)樣，處事(shì)不公，引(yǐn)發農村(cūn)矛盾新(xīn)的💋熱點(diǎn)。

　　如果鄉(xiang)村發展(zhǎn)好了，農(nong)民不用(yong)離開家(jiā)鄉也可(kě)以達到(dao)城市化(huà)的生活(huo)，也會解(jie)決大城(cheng)市化的(de)問題。我(wo)認爲，城(chéng)市化首(shǒu)先是生(sheng)活方式(shì)的城市(shi)化，就業(yè)、收入方(fāng)🍉式的城(cheng)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼市化才(cai)叫城市(shi)化。能用(yòng)抽水馬(mǎ)桶，能洗(xi)澡，出🈲門(mén)能用車(chē)，這是城(chéng)市化。現(xian)在，新🚩農(nong)村整治(zhi)，路也通(tōng)了，下雨(yǔ)也可以(yǐ)✔️出門，門(men)口就✂️有(yǒu)超市，有(yǒu)自來水(shui)管，有太(tài)陽能，洗(xi)澡的問(wèn)題解決(jue)了，走親(qin)訪友也(ye)很方便(bian)，他生活(huó)的方便(biàn)程度舒(shū)☎️适程度(dù)⛱️不亞于(yu)城市的(de)生活，所(suǒ)缺🔅乏的(de)就是信(xin)息的問(wèn)題。在若(ruo)幹年後(hou)，這些信(xìn)息不暢(chang)通的問(wèn)題解決(jué)了，你住(zhù)在鄉村(cun)有什麽(me)不可以(yi)？

　　文化像(xiàng)一個橡(xiang)皮牆，用(yong)刀子戳(chuo)才能戳(chuo)破

　　鄉村(cūn)文化，村(cūn)莊生活(huo)場具有(yǒu)很強的(de)淨化功(gōng)能。簡單(dān)地說，文(wen)🔴化就是(shi)習慣，文(wen)化具有(yǒu)一種固(gu)化效應(ying)，有一種(zhǒng)鎖定功(gong)能。把習(xí)慣、習俗(sú)哲學化(huà)，就是宗(zōng)教，把習(xí)慣倫理(lǐ)化、抽象(xiang)化、虛化(hua)，就💃🏻帶來(lai)宗教、藝(yi)術、文學(xue)。人與人(ren)之間的(de)習慣固(gu)化之後(hou)就是文(wen)💞化。越凝(níng)固的地(dì)方排👄他(ta)性越強(qiáng)。地域文(wen)化形成(chéng)以後，遊(you)離于現(xian)代生活(huo)之外，這(zhè)是一種(zhong)固化效(xiao)果。

　　現在(zai)對傳統(tǒng)文化的(de)沖擊，實(shí)際上是(shi)兩大沖(chòng)擊，一是(shì)🈲沿路蓋(gai)房，對原(yuán)來村落(luò)結構形(xíng)成沖擊(jī)，這就必(bì)然會帶(dài)來對村(cūn)落文化(hua)的☂️沖擊(ji)。過去是(shì)三十畝(mǔ)地一頭(tóu)牛，老婆(pó)孩子熱(rè)炕頭。我(wǒ)們那裏(li)有句俗(su)語，“碾磨(mó)齊全，房(fang)❗後有個(ge)竹園”，那(na)種農耕(geng)式的生(shēng)活，筐子(zǐ)篩子都(dou)可以✊自(zi)編，一切(qie)齊全，可(kě)以自足(zú)。村落結(jie)構形成(cheng)互助文(wen)化，協作(zuo)文化，互(hu)相周轉(zhuǎn)，鄰裏之(zhi)間雖然(ran)也爲宅(zhái)基地鬧(nào)矛盾，但(dàn)長期集(jí)聚在一(yi)起形成(chéng)一種互(hù)助文化(huà)，在摩擦(ca)中互助(zhù)，共生文(wen)化🈲。後來(lai)，富起來(lai)，沿路蓋(gài)房子，帶(dai)來的結(jié)果就㊙️是(shì)村裏的(de)公共設(shè)施不能(neng)共享。還(hái)有就是(shì)傳統東(dong)西的喪(sang)失，過去(qu)你🈲借我(wǒ)一個東(dong)西，隔個(gè)牆頭⭐就(jiù)可以遞(dì)過👌去，這(zhè)些慢慢(màn)都沒有(you)了，形成(chéng)很多空(kōng)心村。所(suǒ)以這幾(ji)年下大(dà)力氣改(gai)造村莊(zhuang)，村裏道(dao)路暢通(tong)，下水道(dào)打通，搬(bān)到外面(mian)的農民(mín)又⚽回來(lái)，主要是(shi)方便。第(di)二，因爲(wèi)就業🤟方(fāng)式的變(bian)化帶來(lái)家庭結(jié)構的散(san)失。老少(shǎo)問題，中(zhong)國文化(huà)潛在的(de)東西隔(gé)代親，爺(ye)爺對孫(sun)⛹🏻‍♀️子是溺(ni)愛式，不(bú)是一種(zhong)管🐆教式(shi)，父母情(qing)感的長(zhang)期缺失(shi)對孩子(zǐ)的成長(zhǎng)都形成(cheng)不利，這(zhe)又是對(dui)傳統東(dōng)西㊙️的沖(chòng)擊。且不(bu)說外來(lái)要素的(de)沖擊，就(jiù)這🐅兩個(ge)問題對(dui)目前農(nong)村文化(huà)帶來一(yī)種可把(bǎ)握上的(de)難度。過(guò)去鳳☀️凰(huang)衛視來(lai)拍片子(zǐ)，我🔆說過(guo)一句話(hua)，唯有文(wén)化無敵(di)。文化有(yǒu)一個很(hěn)🐅強的東(dong)西，就是(shi)鎖定效(xiao)應，美德(dé)如此，劣(liè)習🌈也如(ru)此。比如(rú)說沿鐵(tiě)路的一(yi)些村落(luo)，個别農(nóng)民盜竊(qie)，扒🏃🏻‍♂️火車(chē)，爲這不(bu)知道抓(zhuā)多少人(rén)、判多少(shǎo)人，但是(shi)還扒。道(dào)德✨堕落(luo)也形成(cheng)一種習(xi)慣，也會(hui)越來越(yuè)固化，最(zui)㊙️後形成(chéng)文化。文(wén)👅化像一(yī)個橡皮(pí)牆，用刀(dao)子戳才(cai)能戳破(pò)，用石頭(tou)打，打輕(qing)了，它🏃‍♀️是(shi)一個窩(wo)，打狠了(le)，慢慢可(kě)能還反(fan)彈過來(lai)，打住你(ni)自己，最(zuì)後💁，都又(you)慢慢平(píng)複了。

　　鄧(deng)小平說(shuō)過一句(jù)話，改革(ge)開放以(yǐ)來最大(dà)的失誤(wù)是教育(yù)🆚，這個教(jiāo)育不光(guang)是指學(xué)校教育(yu)，實際含(hán)有道德(dé)教化、傳(chuan)統文化(huà)缺失的(de)意思，沒(méi)有抵制(zhì)住西方(fang)的思想(xiang)，各種✂️封(fēng)建的東(dong)西又都(dōu)冒出來(lai)。

　　農民說(shuō)了不算(suan)，時間長(zhang)了肯定(dìng)政治冷(lěng)漠

　　譬如(ru)太陽能(neng)的引進(jin)，發生在(zai)農民的(de)身上，這(zhè)是一個(gè)生活㊙️質(zhi)量的💃重(zhòng)要變化(huà)。學會洗(xi)澡，這是(shì)一個很(hen)大的農(nóng)民心理(li)變化。抓(zhuā)茶🌈館建(jiàn)設，村村(cūn)通，把農(nóng)民帶進(jin)現🙇🏻代文(wén)明生活(huó)。這是潛(qián)移默化(huà)的東西(xī)。從農民(mín)的腳下(xià)，房前屋(wu)後抓起(qi)。起碼對(duì)村落的(de)傳統文(wen)化結構(gòu)、生存方(fang)式的改(gǎi)變是一(yi)個保護(hù)和發展(zhǎn)。基層幹(gan)部要有(yǒu)責任感(gan)，要把現(xian)代文明(míng)成果一(yī)項項引(yin)給農民(mín)，應該定(dìng)格在能(neng)力建設(shè)上。就農(nong)民生活(huó)而言，不(bú)能說農(nóng)民落後(hòu)，電話，手(shou)機，電視(shì)，都有普(pǔ)遍性，現(xiàn)代文明(ming)元素越(yuè)來越多(duō)地進入(rù)農民的(de)生活，随(suí)着🌐農民(min)接受信(xìn)息🌈量的(de)增多，農(nóng)民的視(shì)野在不(bú)斷地擴(kuò)張。但是(shì)，作爲一(yi)個自然(rán)人，他的(de)能力在(zài)往哪個(ge)👄方面發(fa)展，這是(shi)應該重(zhòng)視的問(wèn)💋題。我覺(jiao)得，應該(gāi)往三個(ge)方面發(fa)展：第一(yi)，就業創(chuang)業能力(lì)。現在農(nong)村教育(yù)應該側(ce)重于職(zhi)業🏃‍♂️技術(shu)教育，不(bú)應該隻(zhī)随着大(dà)學教育(yu)走，農村(cūn)教育邊(bian)緣化，應(yīng)該去學(xue)具體的(de)職業技(ji)術。第二(er)，能夠融(róng)入現代(dai)生活的(de)能力。一(yī)方面農(nong)民收入(rù)低🌐，另一(yī)方面有(yǒu)收入的(de)農民不(bú)會消費(fèi)，不知道(dao)怎麽去(qu)适應現(xiàn)代文明(ming)生活。《新(xin)結婚時(shi)代》反映(yìng)出城市(shì)‼️對農村(cun)的普遍(bian)看法。農(nóng)村大學(xue)生最不(bú)喜歡聽(tīng)的話是(shì)：你真農(nóng)民。這是(shi)文化上(shàng)的斷🈲裂(lie)所形成(cheng)的城鄉(xiang)差🍓異。第(di)三，提高(gāo)農🐅民政(zhèng)治意識(shí)，保護政(zhèng)治權利(lì)的能力(li)。農民不(bu)知道自(zì)己的權(quan)利應該(gai)要🍉捍衛(wei)，知情權(quan)、參與權(quan)、選舉權(quan)、表達權(quán)、訴求權(quán)，常被基(ji)層🔞幹部(bù)看作是(shì)搗亂，鑽(zuan)牛角尖(jiān)。

　　我們做(zuò)的另外(wai)一個工(gong)作就是(shi)，力求想(xiang)使基層(céng)幹部用(yong)新♊的方(fang)法新的(de)模式新(xīn)的思維(wéi)去應對(duì)新的問(wèn)題。基于(yú)💚此，穰縣(xian)推出“四(sì)加二㊙️”工(gōng)作法，現(xian)在中央(yāng)也認可(kě)了，寫進(jin)⛱️了中央(yang)♻️一号文(wén)件，在全(quán)國農村(cun)推廣。“四(si)加二🚶”，就(jiù)是四議(yì)⭕兩公開(kai)，爲農村(cūn)基層幹(gan)部的工(gong)作規定(dìng)一個程(chéng)序，農村(cūn)的重大(dà)事項、決(jué)策必須(xū)經過四(si)個程序(xu)：一是黨(dang)支部提(tí)議，二是(shì)村黨支(zhī)部、村委(wěi)會商議(yi)，三是黨(dang)員大會(hui)審議，四(sì)是村民(min)💜代表大(da)會🔞決議(yi)；所謂二(er)，決議結(jié)果公示(shi)，執行結(jie)🌈果公開(kai)。

　　從實踐(jiàn)意義上(shang)講，“四加(jiā)二”給我(wo)們的啓(qi)示是，第(dì)一，它讓(rang)基層幹(gàn)部學會(hui)協商和(he)妥協。在(zài)協商基(jī)礎上的(de)妥協是(shi)民主的(de)基本表(biao)現形式(shì)，是民主(zhǔ)的基礎(chǔ)。第二，使(shi)基層幹(gan)部學會(hui)程序決(jué)⛹🏻‍♀️策，沒有(you)💞程序，就(jiù)沒有民(min)主。第🏃‍♂️三(san)，普通老(lǎo)百姓，學(xué)會🍓少數(shù)服從多(duo)數，少數(shu)人的利(lì)益服從(cong)多數人(ren)的利益(yi)。它使基(jī)層幹部(bù)增🌂強民(mín)主意識(shí)和法制(zhi)理念，使(shi)普通老(lǎo)百姓增(zēng)強了大(dà)局理念(nian)，學會把(ba)大局意(yi)識、公共(gong)理念納(na)入到自(zì)己的日(ri)常行爲(wei)。同時，也(yě)保障了(le)村民的(de)參政權(quán)、知情權(quan)、參與權(quan)、表達權(quán)、監督權(quan)，在公共(gòng)事務的(de)決策參(can)💁與當中(zhōng)，不斷地(di)提高自(zì)己的政(zhèng)治意識(shí)。

　　農民說(shuō)了不算(suàn)，時間長(zhǎng)了肯定(ding)政治冷(leng)漠。當一(yi)個集體(tǐ)的一分(fèn)子在集(ji)體當中(zhōng)沒有地(dì)位，不能(neng)夠參與(yu)公共事(shi)🐇務，他就(jiu)會冷漠(mò)。當他認(rèn)爲他是(shi)集體中(zhong)不可缺(quē)🥰少的一(yī)🈲部分，自(zi)然就會(hui)積極的(de)。

　　(作者系(xì)中國青(qīng)年政治(zhì)學院副(fù)教授)

　　文(wen)化像一(yi)個橡皮(pí)牆，用刀(dāo)子戳才(cai)能戳破(po)，用石頭(tou)打，打輕(qing)💞了，它是(shi)一個窩(wō)，打狠了(le)，慢慢可(kě)能還反(fǎn)彈過來(lai)，打住你(ni)自己，最(zuì)後，都又(you)慢☀️慢平(ping)複了。

縣(xian)委書記(ji)的“轉型(xing)”

　　在縣級(ji)政治生(shēng)态和一(yi)方治亂(luan)興衰間(jiān)處于樞(shū)紐地位(wei)💜的縣委(wei)權力運(yùn)行，正向(xiàng)着公開(kai)、透明、陽(yang)光的方(fang)向發展(zhan)，“郡縣治(zhi)則天下(xià)安，縣域(yù)強則國(guó)家富”，這(zhe)條流傳(chuán)了千百(bǎi)年的治(zhì)國理政(zhèng)的金科(kē)玉律，同(tóng)⛷️樣成爲(wei)了這個(ge)時代需(xū)要解答(da)的命題(tí)

　　文｜《小康(kang)》記者 鄂(è)璠 北京(jīng)報道

　　“城(chéng)市之尾(wei)、鄉村之(zhi)首。”在中(zhōng)國政治(zhì)序列中(zhong)相對基(jī)層⚽的縣(xian)一級群(qún)體，卻在(zai)黨的組(zu)織結構(gòu)和國家(jia)政權結(jié)構中處(chu)于承上(shàng)啓下的(de)重要地(dì)位。關乎(hu)一方治(zhi)亂興衰(shuai)的縣💞一(yi)級政治(zhi)生态，伴(ban)随着中(zhong)紀委、中(zhong)組部印(yin)發的《關(guan)于開展(zhǎn)縣委權(quán)力公開(kai)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的(de)💛意見》(以(yǐ)下簡稱(cheng)《意見》)，而(er)再次闖(chuang)入人們(men)💁的視野(ye)，備受輿(yu)論的關(guān)注。

　　在《意(yi)見》下發(fā)之前，四(sì)川省成(chéng)都市武(wǔ)侯區、江(jiāng)蘇省睢(sui)甯縣與(yǔ)河北省(shěng)成安縣(xiàn)，被中紀(jì)委、中組(zu)部選爲(wei)“縣委權(quán)力公開(kai)透明運(yun)行”試點(dian)，嘗試在(zai)公開的(de)深度與(yu)廣度、制(zhi)約核心(xīn)權力的(de)程度等(děng)難點問(wen)題上破(po)題。2025年12月(yue)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻18日，《意見(jian)》下發後(hòu)，在各地(dì)則以多(duo)種方式(shì)迅即落(luò)地。江西(xī)省紀委(wěi)、省委組(zu)織部根(gen)據中央(yang)精神出(chu)台了《關(guan)于規範(fàn)縣委權(quán)力🥵公開(kāi)透明運(yun)行的意(yi)見(試行(háng))》；秦皇島(dǎo)市将面(miàn)向📞全市(shì)競争性(xing)選拔縣(xiàn)級幹部(bù)；洛陽10位(wei)新任縣(xiàn)級正職(zhí)黨政領(ling)導幹部(bù)在《洛陽(yang)日報》上(shàng)公開了(le)工作承(cheng)諾書，若(ruo)完不成(chéng)政績，他(ta)們🌂将辭(cí)職，這在(zài)洛陽曆(li)⛷️史上，還(hai)是首次(ci)大膽的(de)嘗試……

　　處(chù)于改革(gé)風暴中(zhōng)心的縣(xian)級幹部(bu)，再一次(ci)集體感(gǎn)受到中(zhong)央的直(zhí)接關注(zhù)。轉型時(shi)期，縣官(guan)的權力(li)邊界究(jiu)😘竟該👈如(rú)何🌈明晰(xī)？

　　縣委書(shu)記的權(quán)力之重(zhòng)

　　在當下(xià)中國，縣(xian)級政權(quan)達到2859個(gè)，“我國縣(xian)域國土(tu)面積占(zhan)全國的(de)90%以🌈上，人(rén)口占全(quán)國的70%以(yǐ)上，這樣(yang)的比重(zhòng)決定了(le)縣一級(jí)的👣治理(lǐ)對于整(zhěng)個國家(jia)的發展(zhǎn)繁榮、長(zhǎng)治久安(an)和全面(miàn)小康社(she)會建設(shè)具有舉(ju)♍足輕重(zhòng)的作用(yong)。”北京大(dà)學中國(guo)地方政(zhèng)府研究(jiu)院院長(zhang)彭真懷(huái)對《小康(kang)》記者說(shuō)。

　　“上邊千(qiān)條線，下(xià)邊一根(gēn)針。”縣的(de)地位，給(gei)縣官們(men)帶來的(de)是“責任(ren)無👣限大(da)”的壓力(lì)。

　　“有人做(zuò)過統計(jì)，說市委(wěi)書記的(de)權力有(yǒu)117項，那麽(me)縣委書(shū)記(含縣(xiàn)級市的(de)市委書(shū)記)呢？愛(ài)管事的(de)人可能(néng)就多點(dian)，縣委書(shu)記🌂管的(de)事情除(chu)了落實(shí)國家政(zhèng)策、領導(dao)地方建(jiàn)設外，主(zhǔ)要要做(zuo)到兩點(dian)，一是用(yong)人，二是(shi)做事🏃‍♂️。”河(he)北省一(yi)位不願(yuan)透露姓(xing)名的縣(xiàn)委書記(ji)♋向《小康(kang)》記⭕者感(gan)慨道，“從(cóng)老百姓(xing)的吃喝(hē)拉撒睡(shui)到經濟(jì)建設發(fa)展，縣委(wei)書記㊙️都(dōu)👌要管。用(yong)人是黨(dǎng)給我們(men)的權力(li)🌈和義務(wù)，也是職(zhi)責，領導(dao)其實就(jiù)是用人(rén)和出主(zhu)意；所謂(wei)做💰事，作(zuo)爲一個(ge)地方的(de)黨委來(lái)說，有很(hěn)多地方(fāng)重大事(shì)情必須(xū)由黨委(wěi)來研究(jiū)，最後由(yóu)黨委書(shū)記來把(bǎ)關。”

　　“在縣(xian)委書記(jì)這個崗(gang)位上，你(ni)不要說(shuō)自己屈(qū)才。”陽泉(quán)市副市(shi)長王敬(jing)瑞認爲(wèi)，縣委書(shū)記的權(quan)力是最(zuì)完整的(de)權力，而(ér)且責任(ren)也完整(zheng)、所有完(wan)整的工(gong)作方法(fǎ)都能體(ti)現🆚，“一件(jian)事，從決(jue)策到執(zhí)行🔴，再到(dào)完成都(dōu)是一個(ge)🌏獨立的(de)過程，即(ji)使你有(yǒu)十八般(ban)📧武藝也(ye)都能使(shǐ)出來。”此(cǐ)前當過(guo)多年“縣(xiàn)官”的王(wang)🈲敬瑞對(dui)此有🧑🏽‍🤝‍🧑🏻切(qiē)身體會(huì)，“縣委書(shū)記對老(lǎo)百姓來(lái)說太重(zhong)要了，老(lǎo)百姓能(neng)不能富(fu)🔞裕，這個(ge)地區幹(gan)部隊伍(wǔ)風氣的(de)好與壞(huai)，全在縣(xian)委書記(jì)。”王敬瑞(rui)感慨道(dao)。

　　有上百(bai)位縣官(guan)朋友的(de)彭真懷(huai)深切地(dì)感受到(dào)縣官♍的(de)責任🔴無(wú)限大，“從(cong)空間看(kàn)，縣官的(de)治理範(fàn)圍一般(bān)都♋有幾(ji)千平方(fang)公裏的(de)土地，隻(zhi)要在你(ni)管轄範(fan)圍之内(nèi)發生了(le)事故，就(jiù)有你縣(xian)💃委書記(jì)的責任(rèn)，這就是(shi)屬地管(guan)理、屬地(di)責任。”

　　中(zhong)央黨校(xiào)政治學(xué)教授、博(bo)導侯少(shao)文和彭(peng)真懷有(yǒu)着同樣(yàng)🎯的感受(shòu)，2003年，中央(yang)組織全(quan)國部分(fèn)縣委書(shū)記進行(háng)集中培(pei)訓，侯少(shao)文成爲(wèi)不少縣(xiàn)官的老(lao)師。在一(yi)次交流(liú)中，他問(wèn)重慶市(shi)的一位(wei)縣委書(shu)記，“你所(suo)管轄的(de)縣有多(duō)少人口(kǒu)？”對方曰(yue)，“80多萬。”侯(hóu)少文追(zhuī)問，“你知(zhī)道這是(shì)什麽概(gai)念嗎？”他(ta)搖了搖(yáo)頭。侯少(shao)文解釋(shi)🙇‍♀️說，“80多萬(wàn)人口在(zài)全國占(zhan)多大份(fèn)額？應該(gāi)有一千(qian)五百分(fen)之一吧(ba)！從政治(zhì)待遇上(shang)來說，你(ni)和處長(zhǎng)是一樣(yàng)🈚的，但是(shì)你所承(cheng)擔的責(zé)任要比(bǐ)他們大(da)得多。”

　　“對(dui)縣委書(shu)記的要(yào)求和管(guan)理，不能(neng)按一般(bān)的處級(ji)幹部來(lái)🔴對待。”中(zhōng)👅組部部(bù)長李源(yuán)潮指出(chū)，改革發(fā)展的關(guan)鍵時🌐期(qi)，縣一級(ji)的地位(wei)和作用(yong)日益重(zhong)要。而在(zai)中央決(jué)策層🏃‍♀️的(de)視野🥵中(zhōng)，強化縣(xian)級政權(quán)在行政(zheng)架構中(zhōng)的地位(wei)早已刻(ke)不容緩(huan)。

　　2006年春節(jie)，胡錦濤(tāo)總書記(ji)在視察(cha)延安幹(gàn)部學院(yuan)時，針對(dui)當時已(yi)🌐決定開(kāi)辦的省(shěng)部級主(zhu)要領導(dao)幹部“新(xin)農村建(jiàn)設”培訓(xun)班說，“隻(zhi)到省部(bu)這一級(jí)還不夠(gou)，說到底(dǐ)要落實(shi)到縣一(yī)級，因爲(wèi)💔他們是(shì)新農村(cun)建設的(de)一線♻️指(zhǐ)揮員。”此(cǐ)♉後的2025年(nian)12月，新的(de)《中國🈲共(gòng)産黨黨(dang)校工作(zuo)條🐪例》正(zhèng)式出台(tái)👅，其中最(zuì)引人🚶關(guān)注的是(shì)将縣委(wei)書記納(nà)爲中央(yāng)黨校輪(lún)訓對象(xiàng)，學員在(zai)黨校的(de)考核情(qing)況将✊作(zuo)爲幹部(bù)任職、晉(jìn)升的重(zhòng)㊙️要依據(ju)之🈲一。

　　2009年(nian)，“縣官”進(jìn)京輪訓(xùn)掀起高(gao)潮。與此(ci)同時，中(zhong)央也試(shi)圖從經(jīng)濟和行(háng)政角度(du)加大對(dui)基層政(zheng)權進行(háng)改革的(de)力度。年(nian)初⚽，中共(gong)🔞中央1号(hao)文件提(ti)出推進(jìn)省直接(jie)管理🧡縣(xian)(市)财政(zhèng)體制🔞改(gai)革，穩步(bu)推進擴(kuo)權強😄縣(xiàn)改革試(shì)點🛀🏻，探索(suo)省直接(jiē)管理縣(xiàn)(市)的體(tǐ)制。12月17日(ri)，中央辦(bàn)公廳下(xia)發《關于(yu)加強❌縣(xian)委書記(jì)隊伍建(jian)設的若(ruò)幹規定(dìng)》，這是建(jiàn)國以來(lai)第❓一部(bù)專門關(guan)于縣委(wěi)書記的(de)中央♍文(wén)件😍，對縣(xiàn)委書記(ji)選拔✊任(rèn)用的重(zhong)視程度(du)超過以(yi)往。

　　縣官(guān)爲何難(nan)當？

　　在縣(xiàn)官群體(tǐ)中，流傳(chuán)着一個(ge)形象的(de)比喻：“縣(xiàn)委書記(jì)碰🛀到㊙️一(yi)件難事(shi)，去市裏(li)找領導(dǎo)，人家說(shuo)你是一(yi)家之長(zhang)，誰的孩(hai)☁️子誰抱(bao)走。回來(lái)找縣長(zhang)，人家說(shuo)你是書(shū)記，你都(dōu)辦🔴不了(le)，我們更(gèng)辦不了(le)。回家跟(gēn)媳婦孩(hái)子說，媳(xí)婦說你(ni)整天不(bú)回家，一(yī)回家就(jiu)說工作(zuo)，出去！”

　　縣(xian)委書記(jì)碰到難(nan)事，很多(duō)時侯隻(zhi)能關在(zai)屋子裏(li)自己想(xiang)辦❌法，這(zhè)個故事(shi)并非憑(ping)空想象(xiàng)。

　　10多年前(qián)，一位叫(jiao)蓋衛星(xing)的縣委(wei)書記對(dui)記者說(shuo)：“我是縣(xiàn)🛀裏的一(yi)把💃🏻手，應(ying)該是權(quán)力很大(dà)吧？其實(shí)不然。我(wo)隻有有(yǒu)限的權(quan)力，卻負(fù)有無🈲限(xian)的責任(rèn)。銀行、郵(you)電、工商(shang)、稅務等(deng)實權部(bu)門，都是(shì)從上而(ér)下的垂(chui)📐直領導(dǎo)，而我們(men)那點兒(ér)财政收(shou)入隻夠(gou)吃飯的(de)；但我的(de)責任卻(què)是無限(xiàn)的，不要(yào)說房縣(xiàn)50萬人的(de)吃飯了(le)，計劃生(sheng)育沒完(wan)🏃‍♀️成，是我(wo)的事；兒(er)童入學(xué)沒達标(biāo)，是我的(de)事；道路(lu)💚不平💁出(chū)了交通(tong)事故，也(ye)是我的(de)💘事；就連(lián)天✔️不下(xia)雨，我也(ye)有事🔴，因(yin)爲水源(yuán)不足，我(wǒ)的小水(shui)電就成(chéng)了✌️問☔題(ti)。沒有幾(jǐ)個晚上(shàng)能睡安(ān)穩覺的(de)🧡。”

　　10多年後(hou)縣委書(shu)記們依(yi)然重任(rèn)在肩、心(xin)系發展(zhan)。江蘇🏃‍♀️省(sheng)海門市(shi)委書記(ji)曹斌是(shi)位一心(xīn)一意撲(pu)在發展(zhan)上的領(lǐng)導，不久(jiu)前，侯少(shao)文去海(hai)門市調(diao)研，下午(wu)3點到達(da)後，曹斌(bīn)便帶着(zhe)自己的(de)老師馬(mǎ)不停蹄(ti)地考察(chá)了4個地(dì)方，從家(jiā)💚紡城到(dào)張骞紀(ji)念館，再(zài)到沿江(jiāng)囤地工(gong)程，最後(hòu)到海門(men)規劃館(guǎn)，“他沒有(you)安排任(rèn)何工作(zuò)人員和(hé)導遊，一(yī)路上都(dōu)是他在(zài)如數家(jia)珍般地(dì)向我介(jie)紹當❌地(di)情況，即(ji)是在吃(chi)飯的時(shí)侯，他也(ye)在談自(zì)己對這(zhè)座城市(shi)的遠景(jing)規劃。”侯(hóu)🌐少文從(cong)曹斌身(shēn)上感受(shou)到的，不(bú)僅僅是(shì)敬業，更(gèng)是他對(dui)事業的(de)熱愛。

　　“人(rén)家很多(duo)公司都(dōu)是有限(xian)責任公(gōng)司，而在(zai)我看來(lai)，政府😘卻(que)💰是✊無限(xiàn)責任政(zheng)府。”一位(wei)不願透(tou)露姓名(míng)的縣委(wěi)書記說(shuo)。

　　内蒙古(gu)自治區(qu)準格爾(er)旗人民(mín)政府副(fù)市長奇(qi)·達楞太(tài)感覺縣(xiàn)官的壓(ya)力來源(yuan)于兩個(gè)方面，其(qi)一是發(fā)展與創(chuang)新；其❌二(èr)是解決(jue)好發🛀展(zhǎn)中出現(xiàn)的新矛(máo)盾與新(xin)🔆問題。

　　山(shān)西省高(gāo)平市委(wei)書記謝(xiè)克敏也(yě)深感“縣(xiàn)官難當(dāng)”。“縣域，這(zhe)隻‘麻雀(que)’雖小，卻(que)五髒俱(jù)全，所有(you)事情都(dou)要去通(tong)盤考慮(lü)，有一點(dian)閃失和(he)不到位(wèi)就影響(xiang)整體的(de)發展。”謝(xiè)克敏對(duì)《小康》記(ji)者坦言(yan)，作爲市(shi)長，他不(bú)但要考(kao)慮經濟(ji)發展的(de)問題，更(gèng)要通盤(pan)考慮這(zhe)個區域(yu)的全面(mian)發展問(wèn)題，還有(yǒu)社會問(wèn)題，因此(ci)他爲自(zi)己确立(lì)了兩個(gè)工作目(mù)标：作爲(wèi)市長，要(yao)爲市民(mín)服務好(hǎo)；作爲縣(xiàn)官，要爲(wei)農民服(fú)務好。

　　“絕(jué)大部分(fen)縣委書(shū)記都是(shi)非常不(bú)錯的，他(ta)們是實(shí)幹家，對(duì)改🌈革開(kai)放，尤其(qi)是當地(di)民生做(zuò)出了很(hěn)大貢獻(xiàn)。”侯少文(wen)認💚爲。南(nan)通市委(wěi)常委、通(tong)州區委(wěi)書記宋(sòng)文輝注(zhu)重民生(shēng)的口訣(jue)：讓老百(bǎi)姓“走平(ping)坦路♌、喝(hē)幹淨水(shui)、用衛生(sheng)廁、住安(ān)全房、做(zuo)文明人(rén)”，給他留(liú)下了深(shen)刻印象(xiang)。

　　在參加(jiā)2010年中國(guó)全面小(xiao)康論壇(tan)時，本刊(kān)采訪到(dào)的諸多(duō)縣級官(guān)員🔱都認(ren)爲現在(zai)“縣官難(nán)當”。前述(shu)河北某(mǒu)縣縣委(wěi)書記就(jiu)分♋析了(le)“縣官難(nán)當”的原(yuán)因：他認(ren)爲，現在(zài)一個地(di)方的經(jīng)濟社會(hui)發展，縣(xiàn)委書記(ji)🔴能起60%～70%的(de)作用，各(gè)個縣的(de)競争很(hen)激烈，都(dōu)在比拼(pīn)，“如果縣(xiàn)委書記(jì)工♋作老(lao)抓不上(shang)去，其他(ta)縣的工(gōng)資漲了(le)，自己縣(xiàn)漲不了(le)，上台發(fā)言又沒(mei)有工作(zuo)亮點，報(bao)紙上整(zhěng)天見不(bu)着你這(zhe)個縣的(de)信息，一(yī)幫夥計(ji)跟着你(ni)幹又沒(mei)有政績(ji)，壓力就(jiu)會非常(cháng)大，真要(yào)把縣官(guān)做好了(le)不容易(yi)。如果沒(mei)這些壓(ya)力，這個(ge)官就非(fei)常好當(dāng)🙇‍♀️，前提是(shì)要掌握(wò)🌈一些規(gui)律，比如(rú)摸透縣(xiàn)情，知道(dào)優勢和(hé)劣勢在(zai)👨‍❤️‍👨哪裏；比(bi)如🌂弄清(qing)楚幹部(bu)結構和(he)狀态，隻(zhī)有把這(zhe)些摸透(tou)了工作(zuo)🔞才可能(néng)出現某(mǒu)些地方(fang)的🈲突破(po)✉️，才能找(zhao)到老百(bǎi)姓都認(ren)可的發(fa)♋展模式(shi)，并且引(yin)導老百(bǎi)🔴姓朝這(zhe)個道上(shàng)走📧。”

　　縣官(guan)難當亦(yi)好當，這(zhè)位縣委(wei)書記認(ren)爲，縣委(wěi)書記處(chù)于社會(huì)矛盾♋的(de)集聚點(dian)，經常要(yào)和老百(bǎi)姓直接(jie)接觸。有(yǒu)時候老(lǎo)百姓上(shàng)訪可以(yǐ)直接進(jìn)縣委書(shu)記的辦(bàn)公室，“作(zuo)爲縣委(wěi)書記不(bú)能整天(tian)去喊‘科(kē)學發展(zhǎn)觀、以人(ren)爲本、轉(zhuan)變經濟(jì)結構’，那(na)不是你(ni)🔞縣委書(shū)記喊的(de)，縣委書(shu)記首先(xian)要明白(bai)國家政(zhèng)策落實(shí)到地方(fang)時着重(zhong)抓🌂哪些(xie)工作，并(bing)且一做(zuò)就要見(jiàn)效。其次(ci)就是拿(ná)什👅麽口(kǒu)号來凝(ning)聚人心(xin)，讓💘人們(men)跟着你(nǐ)這個旗(qí)幟往前(qián)走。還有(yǒu)怎麽管(guǎn)理好人(ren)，首👅先要(yào)管理好(hǎo)30個縣級(jí)🛀🏻幹部，要(yao)讓🛀他們(men)死心塌(ta)地跟着(zhe)你🐪幹。”

　　縣(xian)委書記(jì)的權力(li)集中也(yě)是造成(chéng)“縣官難(nán)當”的重(zhòng)要因素(su)。在不🐉少(shao)✨人普遍(biàn)存在的(de)意識裏(li)，除了外(wài)交、軍事(shi)、國防💰這(zhe)些💃🏻内容(róng)沒有，縣(xian)官們擁(yōng)有的權(quán)力幾乎(hū)跟中央(yang)沒有🐪區(qu)别。有✉️了(le)這種意(yì)識後，老(lǎo)百姓有(you)什麽事(shi)情🛀🏻都喜(xi)歡直接(jiē)找縣官(guan)，而利益(yi)階層則(zé)會想方(fang)設法“巴(bā)💋結”縣官(guān)。重慶市(shì)的一位(wei)縣委書(shu)記每天(tiān)⁉️晚上都(dōu)要去市(shi)區居住(zhù)，他不㊙️敢(gan)呆在工(gōng)作時所(suǒ)處的環(huán)境之中(zhōng)，因🤞爲他(ta)害怕有(yǒu)人送禮(li)，“一般瓜(gua)果不怕(pa)，但是送(song)錢或者(zhe)📧貴重物(wu)品怎麽(me)辦呢？”

　　拒(jù)絕收禮(li)意味着(zhe)得罪人(rén)，這位縣(xiàn)委書記(ji)很苦惱(nao)，有時侯(hou)把這些(xie)人都得(de)罪了，他(tā)們就會(huì)在選舉(ju)的時侯(hou)忽悠🏃老(lǎo)百姓不(bú)投他的(de)票♊，他就(jiù)想辦法(fǎ)說“我不(bu)收你東(dōng)西，但是(shi)你給📧我(wǒ)洗西服(fu)，我們還(hai)是好關(guān)系”。

　　擴權(quán)還是限(xian)權？

　　爲什(shí)麽要限(xiàn)權？因爲(wei)權力之(zhi)下的縣(xian)官确實(shi)存在着(zhe)變異的(de)可能。

　　“縣(xian)委書記(jì)一來，常(cháng)常一群(qún)人前呼(hū)後擁，中(zhōng)央機關(guan)司局長(zhang)們來了(le)，自己拎(līn)着箱子(zi)夾着包(bao)，也沒人(ren)招呼他(ta)。有人舉(ju)例，某位(wèi)地方官(guan)來中央(yang)黨校報(bao)到後就(jiù)進了🌍他(tā)的宿舍(shě)，突然發(fa)現行👌李(li)怎麽沒(mei)了？他✂️下(xià)飛機就(jiù)沒✂️有取(qǔ)行李的(de)習慣。好(hao)多跟班(ban)的🐉把領(lǐng)導當幼(yòu)兒園的(de)，使他們(men)生活能(neng)力很差(cha)，養成了(le)被伺候(hou)的習慣(guan)。”侯少🚶‍♀️文(wen)認爲一(yī)些🔆縣級(jí)官員的(de)不良官(guan)氣是被(bei)環境所(suǒ)染🧑🏾‍🤝‍🧑🏼，是制(zhì)度病。

　　“縣(xian)委書記(ji)的一句(ju)話就能(neng)發成紅(hong)頭文件(jian)，縣級權(quan)力運行(háng)的🏃‍♂️亂象(xiang)可見一(yi)斑。縣官(guan)群體的(de)權力過(guo)于集中(zhong)、政務✌️不(bú)公開、缺(quē)乏有效(xiào)監督，所(suǒ)以成了(le)腐敗高(gao)發區。應(yīng)該對縣(xiàn)委書記(ji)們進行(hang)限權。”國(guo)家行政(zheng)學院一(yi)位專家(jiā)表示。

　　輿(yú)論在縣(xian)官限權(quan)方面也(ye)是呼聲(sheng)不斷。近(jin)一段時(shí)間，“嚴管(guǎn)縣官”、“管(guǎn)住縣官(guān)”、“縣委權(quan)力新政(zhèng)開啓限(xiàn)權新路(lu)🍓”等字句(ju)頻頻見(jian)💯諸媒體(tǐ)。

　　縣官們(men)如何看(kan)待自身(shen)權力？2006年(nián)下半年(nian)，中央黨(dang)校新農(nóng)村建設(shè)培訓班(bān)組織了(le)上百次(cì)采訪座(zuò)談，編發(fa)了80多篇(piān)簡報，進(jin)行了一(yi)次規模(mó)較大的(de)問卷調(diao)查，中央(yang)黨校政(zheng)法部副(fu)教授肖(xiāo)立輝自(zi)🌐始至終(zhong)🈲參與這(zhè)項工🐇作(zuo)，并與幾(ji)💃🏻十位縣(xiàn)委✂️書記(ji)進行了(le)深度訪(fang)🍉談，調查(chá)發現，縣(xian)委書記(ji)普遍感(gǎn)覺到在(zài)中央和(hé)地方的(de)關系問(wen)💛題上，中(zhong)央控制(zhì)地方的(de)力度越(yuè)來越大(da)。一些縣(xian)委書記(ji)稱，現在(zài)縣級政(zhèng)府是“有(you)👄限的權(quan)力、拮據(jù)的财力(li)、無限的(de)責任”，是(shì)“權力和(hé)功能不(bu)完整的(de)政府㊙️”，是(shi)“缺胳膊(bo)少腿”的(de)政權，是(shi)“小馬拉(la)大車”。他(tā)們強烈(liè)要求調(diao)整中央(yang)與地方(fang)的關系(xì)，調整條(tiáo)條塊塊(kuai)的關系(xì)，強力推(tui)進“強縣(xiàn)擴權”的(de)改革舉(ju)措，賦予(yǔ)縣級政(zhèng)府完整(zhěng)的功能(neng)。

　　在訪談(tan)中，許多(duō)學員還(hai)反映說(shuo)，上級政(zhèng)府相繼(jì)把有權(quán)有錢的(de)👅單位都(dōu)收走了(le)，比如工(gong)商、公路(lu)、稅務、人(rén)事🌈等部(bu)🏃🏻門都實(shí)行📞垂直(zhi)🙇‍♀️管理，權(quan)力部門(men)越來越(yuè)條條化(hua)💜，縣級政(zhèng)府直接(jiē)管理的(de)部門越(yuè)來越少(shǎo)。條條與(yǔ)塊塊之(zhi)間的矛(mao)🔅盾在縣(xiàn)域内表(biǎo)現爲“一(yi)縣兩制(zhì)”，比如在(zai)工資收(shōu)入方面(miàn)，垂直管(guǎn)理部門(mén)的工資(zī)收入提(tí)高增長(zhang)🥰幅度很(hen)大，在公(gong)務員内(nei)部造成(cheng)了很大(da)差别。縣(xiàn)委書記(jì)普遍呼(hū)籲，要擴(kuo)大塊塊(kuài)管理，中(zhong)央和省(sheng)級政府(fǔ)應❤️該大(dà)膽地把(ba)權力下(xia)放給縣(xiàn)裏。

　　與縣(xiàn)委書記(ji)們普遍(bian)贊同權(quan)力公開(kāi)透明相(xiang)比，關于(yu)💋擴權與(yu)限權⭕的(de)争論則(zé)持續不(bú)斷。

　　彭真(zhēn)懷對縣(xiàn)委書記(ji)們呼籲(yù)“下放權(quan)力”的做(zuò)法表示(shi)極大的(de)理解✨，在(zài)他看來(lái)，“縣官難(nan)當”的根(gēn)本原因(yīn)在于他(ta)們“責任(ren)💃🏻無限大(dà)，權力無(wú)🍉限小”。肖(xiao)立輝在(zài)《縣委書(shū)記眼中(zhōng)的✨中央(yāng)與地方(fāng)關🧑🏽‍🤝‍🧑🏻系》一(yi)文中，也(ye)專門談(tán)到财權(quán)、事權不(bú)對稱問(wen)題，“絕大(dà)多數縣(xian)委書記(ji)認爲，中(zhong)央在⁉️财(cái)稅分成(cheng)問題上(shang)拿的太(tài)多，留給(gěi)地方的(de)太少，中(zhōng)央給地(dì)方的轉(zhuan)移支付(fù)也不多(duō)，造成地(dì)方财政(zhèng)困難。”有(you)💋學員告(gào)訴💚他，區(qū)縣每增(zēng)加一個(gè)億的增(zeng)值稅，隻(zhī)能留下(xià)1500 萬；每增(zeng)加一個(ge)億‼️的所(suǒ)得稅，隻(zhī)能留下(xià)2500 萬。因此(ci)，有人形(xing)象地📐指(zhi)出，“中央(yang)财政高(gāo)速增長(zhǎng)，省級财(cai)政喜氣(qì)🙇🏻洋洋，地(di)州财政(zhèng)勉勉強(qiang)強，縣鄉(xiāng)财政哭(ku)爹喊娘(niang)。”

　　“一方面(mian)，現在的(de)縣一級(ji)，包括基(jī)層，擁有(yǒu)的權力(lì)比過去(qù)任何時(shi)候都要(yào)大，但中(zhong)央下放(fàng)權力後(hòu)，對權力(lì)的監督(du)和控制(zhì)在一定(dìng)程度上(shàng)又沒有(you)及時跟(gen)上；另一(yi)方面，權(quán)👅力在下(xia)放過程(cheng)中，上級(ji)和中央(yang)又上收(shōu)了一些(xie)權力。”侯(hou)少文認(rèn)爲。

　　同時(shí)，官員也(yě)要轉變(bian)發展方(fāng)式，使自(zì)己的知(zhī)識結構(gou)轉型升(shēng)級。2010年初(chū)的一項(xiang)調查顯(xian)示，在全(quán)國黨政(zhèng)機關中(zhong)約有四(si)五十萬(wan)縣處級(jí)♋幹部，其(qí)中隻有(yǒu)約10%～15%能夠(gòu)繼續升(shēng)遷，餘下(xia)的就形(xing)成了所(suo)謂的“天(tiān)花闆”群(qún)體。針對(dui)這一現(xian)象，不少(shao)地方紛(fen)紛出台(tai)縣委書(shu)記“原地(di)提拔♋”等(děng)措施，各(gè)地出現(xian)了一批(pi)📱 “廳局級(jí)縣官”。

　　然(ran)而，并非(fei)所有官(guan)員都向(xiang)往“廳局(jú)級待遇(yù)”，一天，中(zhong)央🌏黨校(xiào)的一位(wei)教師和(hé)遼甯省(sheng)的一位(wèi)女縣委(wei)書記一(yī)起吃飯(fan)，那位縣(xian)委書記(jì)當♈天得(de)到了自(zì)己被提(tí)拔的消(xiāo)息，但卻(que)哭得非(fei)常傷心(xīn)，因爲她(tā)“被轉型(xíng)”了，換了(le)工作地(di)點和崗(gang)位，也升(sheng)職了，但(dan)她的事(shì)業卻沒(mei)了。

　　在侯(hou)少文、彭(peng)真懷等(deng)專家、學(xue)者們看(kan)來，破解(jiě)縣權公(gōng)開的深(shēn)度與廣(guǎng)度、制約(yue)核心權(quan)力的程(chéng)度等難(nán)點問題(tí)的關鍵(jian)在于，在(zài)權力透(tou)明公開(kāi)的同時(shí)，讓縣委(wei)書記們(men)擁有與(yu)責任相(xiàng)匹配的(de)權⭐力，從(cong)體制上(shàng)看，減少(shao)行政層(ceng)級，廢除(chú)市管縣(xiàn)體制，實(shí)行省直(zhi)管縣體(tǐ)制是個(ge)不錯的(de)嘗試，可(kě)以整體(ti)提升縣(xian)的地位(wèi)。在有條(tiáo)件的地(dì)方探索(suǒ)省直接(jie)管理縣(xiàn)(市)的體(ti)制，已經(jīng)被寫入(rù)了“十二(er)五”規劃(hua)，而接下(xia)來要做(zuò)的，可能(néng)是整體(tǐ)上的🔴改(gǎi)革，而不(bú)是零敲(qiāo)碎打的(de)改變。

　　侯(hóu)少文特(te)别強調(diào)，一是評(ping)價縣委(wěi)書記們(men)的狀況(kuang)，必須充(chong)分肯定(ding)他們的(de)基本面(miàn)，差的總(zong)還是少(shǎo)的；二是(shì)治理🐅他(ta)們之中(zhong)存在👉的(de)問題，必(bì)須注重(zhong)從制度(du)入手，制(zhi)度更具(jù)有根本(ben)性。

　　(《小康(kang)》記者蘇(su)楓、談樂(lè)炎，實習(xi)生譚暢(chang)、李雅男(nán)對本文(wén)🏃亦🧡有貢(gong)獻)

　　在侯(hou)少文、彭(peng)真懷等(deng)專家、學(xué)者們看(kàn)來，破解(jiě)縣權公(gōng)開的深(shen)度與廣(guǎng)度、制約(yue)核心權(quan)力的程(chéng)度等難(nan)點問題(ti)的關鍵(jiàn)在于❗：在(zài)權🧡力透(tòu)明公開(kai)的同時(shí)，讓縣委(wei)書記們(men)擁有與(yǔ)責任相(xiàng)匹配的(de)權力。

縣(xiàn)權改革(ge)的現實(shi)與途徑(jìng)

　　——專訪北(bei)京大學(xue)中國地(dì)方政府(fǔ)研究院(yuàn)院長彭(péng)真懷

　　總(zong)體上要(yào)對縣委(wěi)書記進(jìn)行擴權(quán)，把該交(jiāo)給縣域(yu)治理的(de)👈權力全(quan)部交給(gěi)縣委書(shu)記，讓他(tā)們放手(shou)去做，因(yin)爲他們(men)要承擔(dan)保一🐇方(fang)平安、保(bao)一方發(fa)展、保一(yi)方安甯(ning)的重大(dà)責任

　　文(wén)｜《小康》記(ji)者 蘇楓(fēng) 實習記(jì)者 李雅(ya)男

　　《小康(kāng)》記者就(jiu)縣權改(gǎi)革等問(wen)題專訪(fǎng)了北京(jīng)大學中(zhōng)🍉國地方(fang)政府研(yán)究院院(yuan)長彭真(zhēn)懷，這位(wei)“用雙腳(jiao)做學問(wen)”的學者(zhe)，走遍了(le)全國300多(duo)個城市(shi)，深入400多(duō)個縣、200多(duō)個小城(cheng)鎮，作爲(wèi)很☂️多縣(xiàn)委書記(ji)的💁朋友(you)，彭真懷(huai)對縣官(guan)在工作(zuo)中的壓(yā)力“感同(tong)身受”，也(yě)讓他對(duì)縣權改(gai)革的🈲方(fang)方面面(mian)有了更(geng)深的感(gǎn)悟。

　　縣官(guan)難當是(shì)因爲

　　“責(zé)任無限(xiàn)大，權力(li)無限小(xiǎo)”？

　　《小康》：現(xiàn)在都說(shuo)“縣官難(nan)當”，到底(dǐ)“難當”在(zài)哪裏？

　　彭(peng)真懷：自(zì)古以來(lai)就有“郡(jun4)縣制則(zé)天下安(an)”的說法(fǎ)。縣一級(ji)是共和(hé)👅國的基(ji)石，這也(ye)正意味(wèi)着在兩(liang)千多個(gè)💯縣擔任(rèn)領導職(zhí)務的縣(xiàn)委書記(ji)、縣長肩(jian)負着重(zhong)大的責(ze)任。他🧑🏾‍🤝‍🧑🏼們(men)工作做(zuò)得好與(yu)不好🤩，對(duì)整個國(guó)家的穩(wěn)定和繁(fán)榮起着(zhe)舉足輕(qing)重的作(zuò)用。

　　中國(guó)曆代王(wang)朝的興(xìng)衰都跟(gēn)農民問(wen)題有關(guān)，都是因(yin)爲😘農民(min)起義把(bǎ)一個政(zheng)權打翻(fan)在地。現(xian)在的情(qing)況是，城(cheng)市解決(jué)不了中(zhong)國的農(nong)民問題(ti)，中國的(de)所有的(de)農民問(wen)題都壓(yā)在📧了縣(xiàn)。2.5億農民(min)工像潮(cháo)水一樣(yang)就在城(chéng)市裏面(miàn)流♋動着(zhe)，在農村(cūn)沒有土(tǔ)地，在城(chéng)市沒有(you)穩定的(de)工作，2.5億(yì)農民工(gōng)背後還(hái)有他們(men)身後所(suo)甩下的(de)8700萬留守(shǒu)大軍，包(bāo)括留守(shǒu)婦女、兒(er)童和老(lao)人，2.5億加(jia)8700萬，就是(shi)3點多億(yì)的⭕人，這(zhe)些沉重(zhòng)的👉包袱(fu)壓在縣(xiàn)裏，縣裏(lǐ)穩定的(de)壓力很(hěn)大。同時(shí)，縣委書(shū)記面臨(lin)的發🚶展(zhǎn)💰的任務(wù)很重，因(yīn)爲他必(bì)須給治(zhi)下🚩的人(rén)民帶來(lai)體面、幸(xing)福的生(shēng)活。所以(yi)，現今的(de)縣級官(guān)員實際(jì)上“責任(ren)無限大(da)，權力🐉卻(què)無限小(xiǎo)”。

　　《小康》：但(dan)有人說(shuō)縣官就(jiu)是“地頭(tou)蛇”、“土皇(huang)帝”，他們(men)擁有很(hen)大的權(quan)力。您爲(wei)什麽說(shuō)他們的(de)權力“無(wú)限小”？

　　彭(peng)真懷：爲(wèi)什麽大(da)家感覺(jiao)到縣官(guan)的權力(li)很大？因(yin)爲他控(kòng)制了一(yi)大片的(de)疆域，他(ta)有空間(jiān)治理的(de)範圍。作(zuo)爲一個(ge)處級的(de)幹部，他(tā)比市裏(lǐ)面一個(gè)普通的(de)處級幹(gan)部權力(li)大得多(duo)，他治🔱理(lǐ)的一般(bān)都有幾(ji)千平方(fāng)公🤞裏的(de)土地，這(zhe)塊土地(di)上他就(jiu)代表黨(dǎng)的領導(dǎo)，他就是(shì)黨的化(hua)身。但是(shi)，在中國(guó)整個政(zheng)權體系(xì)⛹🏻‍♀️當中看(kan)，他們的(de)權力無(wu)限小🤞。看(kàn)一個官(guan)員的權(quan)力到底(di)大不大(da)，要從兩(liǎng)個最主(zhǔ)要的方(fāng)面，第一(yī)有沒有(you)财權，第(dì)二，有沒(méi)👅有管理(lǐ)權。

　　從财(cái)權來看(kan)，縣委書(shu)記的财(cái)權是最(zuì)小的，與(yǔ)事權嚴(yán)重不匹(pi)配🏃。縣是(shi)屬于共(gòng)和國五(wu)級行政(zheng)級别(中(zhōng)央、省、地(dì)級市、縣(xian)、鄉鎮😍)當(dāng)中的第(di)四級，因(yīn)爲“鄉财(cái)縣管”，所(suǒ)以縣是(shì)最♉大的(de)末梢。縣(xiàn)級的财(cái)權和我(wǒ)們國家(jia)的稅收(shōu)制度有(you)關，我國(guo)的稅收(shōu)制度有(you)兩種，一(yī)種是國(guó)稅，一🌈種(zhong)是地稅(shuì)。1993年，我國(guó)在縣一(yi)級實行(hang)了分✊稅(shui)制，我對(dui)分♋稅制(zhi)進行研(yan)🈲究後發(fa)現，縣一(yī)級所控(kong)制的财(cai)權在整(zhěng)👅個共和(hé)國體系(xi)當中隻(zhī)占了10%左(zuǒ)右。目前(qian)正在實(shi)行“省管(guan)縣”的試(shì)點，在這(zhe)種❄️情況(kuang)下，縣一(yī)級基本(běn)上在稅(shui)收方面(mian)沒有自(zi)己的發(fā)言⛷️權。縣(xiàn)委書記(ji)想有所(suǒ)作爲，手(shou)😘裏卻沒(mei)有自己(ji)的财政(zhèng)收入，可(kě)支配的(de)财力不(bú)足，所以(yǐ)做不成(chéng)事情。

　　從(cóng)管理權(quán)的角度(dù)看，國内(nèi)的垂直(zhí)管理越(yue)來越重(zhòng)，垂直管(guan)理的部(bu)⛷️門也越(yuè)來越多(duo)，幹部都(dou)是垂直(zhi)任命的(de)。稅收🔞、工(gong)商、土地(di)等等，都(dōu)是對上(shang)負責，而(ér)不是橫(heng)向負責(ze)，不是㊙️對(duì)縣委負(fù)責。比💘如(ru)縣裏⛱️稅(shuì)務局✔️對(duì)的是市(shì)稅務局(ju)。縣級領(lǐng)導在工(gōng)作當中(zhōng)就會發(fa)現可🌈動(dòng)用的權(quán)🛀力不多(duō)，發生👉“看(kan)得見問(wèn)題，卻管(guan)不着”的(de)❓局面。

　　所(suǒ)以，财權(quan)和事權(quan)的失衡(heng)是造成(chéng)種種矛(máo)盾的根(gen)源。

　　越權(quan)得不到(dao)監控就(jiu)會導緻(zhì)腐敗

　　《小(xiao)康》：财權(quan)和事權(quán)的不匹(pi)配會産(chǎn)生什麽(me)後果？

　　彭(péng)真懷：會(huì)産生權(quán)力的失(shi)控，繼而(ér)發生“越(yuè)權”現象(xiang)。中國的(de)縣委書(shu)記出了(le)很多的(de)問題，很(hen)多群體(tǐ)事件都(dōu)發生在(zai)縣💰一級(jí)，這種🙇‍♀️現(xian)象是權(quan)力失衡(héng)的産物(wù)。社會㊙️發(fa)展到今(jin)天，不可(kě)能允許(xu)一個庸(yong)庸碌💋碌(lù)、無所作(zuò)爲的官(guan)員在這(zhe)個位置(zhì)上。縣級(jí)領導爲(wei)了推動(dòng)經濟發(fā)🏃‍♂️展，會想(xiang)盡一切(qie)辦法，最(zuì)終⛹🏻‍♀️造成(cheng)了權力(li)失控的(de)局面。縣(xiàn)級領導(dao)爲🐪什麽(me)違規？就(jiù)是要沖(chòng)破财權(quán)的束縛(fu)，沖破管(guǎn)理權🔴的(de)束縛，來(lái)實現縣(xiàn)域的治(zhì)理。

　　《小康(kāng)》：近期爆(bao)發了很(hen)多縣級(ji)官員濫(làn)用職權(quán)、貪污等(deng)腐敗案(àn)件，您認(ren)爲這與(yu)他們在(zai)權力上(shàng)的失衡(heng)有何關(guān)系？

　　彭真(zhēn)懷：中國(guo)最大的(de)腐敗是(shi)幹部的(de)腐敗。官(guān)場的“潛(qian)規則”告(gào)訴縣💜級(ji)官員：職(zhi)位越高(gāo)越安全(quan)，于是爲(wèi)了上升(sheng)到✔️更高(gāo)級别的(de)位🌈置，縣(xian)級官員(yuán)不再重(zhòng)視對能(néng)力的培(péi)養，而是(shì)與企業(ye)勾結起(qi)來，在失(shi)去監控(kong)的灰色(se)地帶盡(jìn)可🈲能的(de)積累财(cái)富，在這(zhè)個過程(chéng)中，他們(men)也做了(le)最壞的(de)打算：如(ru)果從官(guān)場上退(tui)出，也要(yào)将買官(guan)的成本(běn)賺回來(lái)❤️，爲未來(lai)做好準(zhǔn)備，這就(jiu)形成了(le)“有錢的(de)會有權(quan)，有權的(de)會很快(kuài)有錢”的(de)惡性循(xún)環狀态(tài)。

　　《小康》：《關(guān)于開展(zhǎn)縣委權(quan)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(dian)工作的(de)意見》要(yào)求在縣(xian)一級建(jiàn)立健全(quán)決策權(quan)、執行權(quán)、監督權(quán)既相🔱互(hu)制約又(you)相互🔴協(xie)調的權(quán)力結構(gou)和運行(háng)機制，您(nín)怎麽看(kàn)這種變(bian)化？

　　彭真(zhēn)懷：在縣(xiàn)一級的(de)權力當(dāng)中，縣委(wei)書記就(jiù)代表黨(dang)，決策⁉️由(yóu)黨制定(ding)、由政府(fǔ)來執行(háng)，所以行(hang)使執行(hang)權的是(shì)縣長，監(jian)督權一(yī)般👨‍❤️‍👨是縣(xiàn)委常委(wei)兼紀委(wěi)書記來(lai)監督，這(zhe)樣看來(lái)，決策權(quan)、執行權(quan)、監督權(quan)實際上(shang)都是由(you)縣委書(shū)記掌控(kòng)的，事無(wú)巨細，隻(zhi)要縣委(wěi)書記願(yuan)意管，都(dou)由他進(jìn)行決策(cè)。此次文(wen)件針對(dui)這種⛷️現(xian)象提出(chū)和⛱️強調(diào)三權分(fèn)立是一(yī)個很大(da)的😍進步(bù)，我們應(ying)當按照(zhao)文件的(de)要求，努(nǔ)力做到(dao)把決策(ce)權、執行(hang)權和監(jiān)督權分(fèn)開，這樣(yàng)就有利(li)于對縣(xiàn)委書記(ji)的權🚩力(lì)進行制(zhì)約，因爲(wèi)權力必(bi)須進行(háng)制衡。

　　這(zhè)個理論(lùn)在架構(gou)上是可(ke)行的，想(xiǎng)要真正(zheng)地實現(xiàn)還有很(hen)長💁的⚽路(lù)要走，需(xū)要花費(fèi)更多的(de)心思，做(zuo)更多細(xi)緻性的(de)規📱定，而(er)不是泛(fàn)泛的提(tí)出，使得(de)決策權(quan)通過✨人(ren)大轉化(huà)爲全❄️縣(xiàn)人民✌️代(dài)表的意(yì)志，由政(zhèng)府來執(zhí)行🈲，在執(zhi)行過💰程(cheng)中出現(xiàn)🍓的問題(ti)，由紀律(lü)檢查違(wei)紀的問(wèn)㊙️題，有紀(jì)委和監(jian)察局監(jiān)察部門(men)來進行(hang)監督，違(wei)法的問(wèn)題由審(shen)計👨‍❤️‍👨局來(lái)進行監(jian)督，由檢(jiǎn)察院對(dui)職務犯(fàn)罪進行(háng)偵查。我(wǒ)要強調(diao)的是，我(wo)們不能(neng)站在縣(xian)級領導(dǎo)的對立(li)面上，把(bǎ)管理的(de)文件高(gāo)高地舉(jǔ)在他們(men)頭上，而(ér)應當切(qie)實地解(jie)決他們(men)想要發(fa)展但沒(mei)有管🌂理(li)手段和(he)财力的(de)實際♻️問(wèn)題，否則(ze)，文件和(he)現實的(de)巨大差(cha)🈲距會導(dao)緻對現(xiàn)實缺少(shǎo)約束🐅力(li)。

　　改革應(yīng)該自上(shang)而下，而(ér)非相反(fǎn)

　　《小康》：有(you)觀點認(rèn)爲，權力(li)的改革(ge)已經開(kai)始觸及(ji)核心領(lǐng)域😄，對此(cǐ)🤞您有什(shi)麽看法(fǎ)？您認爲(wei)中國政(zhèng)治改革(gé)能✔️否從(cóng)縣一級(ji)破題？

　　彭(peng)真懷：縣(xian)權改革(gé)還沒有(you)觸及核(hé)心領域(yu)，而且也(ye)不應當(dang)從縣一(yi)‼️級破題(tí)。所謂的(de)破題，必(bi)須從中(zhōng)央層面(mian)着手。如(rú)果不從(cong)中央層(ceng)面來進(jìn)行制度(du)設計，基(ji)層是🐪無(wú)法獲益(yi)的。之所(suo)以說改(gǎi)革從縣(xiàn)一級破(pò)題是存(cún)在障礙(ài)的，是因(yin)爲現有(you)🎯經濟範(fan)圍❗内，自(zì)下而上(shàng)的制度(du)設計是(shì)無法🐕撼(hàn)動核心(xin)問題的(de)，基層一(yi)旦有創(chuàng)新，就🧡要(yào)觸及現(xiàn)有政治(zhi)制度的(de)某些根(gēn)本問題(tí)，随後改(gai)革就會(hui)被淹沒(mei)、壓制。所(suo)以，政治(zhì)體制改(gǎi)革創新(xīn)依賴于(yú)地方是(shì)不現實(shi)的。改革(gé)應該自(zì)上而下(xià)。

　　《小康》：關(guān)于縣權(quán)改革的(de)途徑，您(nin)有什麽(me)建議？

　　彭(peng)真懷：目(mù)前，城市(shì)的概念(nian)在我國(guo)太模糊(hu)了，我們(men)有直轄(xiá)㊙️市，有計(jì)劃單列(lie)市，有省(shěng)會城市(shi)，還有地(dì)級市和(he)縣級市(shi)，2800多個縣(xian)，平均每(měi)個✨省管(guan)理50到60個(ge)縣，管理(li)半徑❗太(tài)大了。所(suǒ)以我認(rèn)爲可以(yǐ)把現有(yǒu)的地級(ji)市合并(bing)，以同類(lei)項相近(jin)的原則(ze)成立相(xiàng)近的省(sheng)，然後取(qǔ)消地級(jí)市，實現(xian)“省管💘縣(xian)”，這樣一(yī)來縣一(yī)級就成(cheng)爲經濟(jì)增長🐉點(diǎn)和社會(hui)經濟❗文(wen)化的中(zhōng)心。